Дело 2-766

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года 

Каменский городской суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Каменского района 

Пензенской области ФИО2 

при секретаре Кочетковой О.П. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Каменского района Пензенской области о признании постановления незаконным, о возложении обязанности по включению в число участников подпрограммы по социальной поддержке отдельных категорий граждан в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» и признании права на получение социальной выплаты на завершение строительства жилого дома,- 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что 18.11.2013 года она на основании постановления администрации Каменского района Пензенской области ... вместе с членами ее семьи - супругом ФИО3 и несовершеннолетними детьми А.Р.Р. и А.Д.Р., ... года рождения, включена в число участников подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», в связи с рождением детей в первые 12 месяцев со дня заключения брака. Цель включения ее семьи в данную программу получить социальную выплату на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: .... Разрешение на строительство указанного жилого дома она получила 19.11.2012 года, до вступления в брак с ФИО3 24.12.2015 года их брак расторгнут решением мирового судьи судебного участка № 1 Каменского района Пензенской области. В 2017 году подошла ее очередь на получение социальной выплаты, но постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 28.02.2017 года ... ее семья была исключена из числа участников подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», на основании положения п. 2 раздела 1 порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках названной выше подпрограммы, из которого следует, что правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами РФ и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок. Считает, что Порядком предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках вышеназванной подпрограммы, утверждено Постановлением Правительства ПО ...-пП, не предусмотрено право органа местного самоуправления исключать из числа участников семьи, признанные участниками подпрограммы в установленном порядке, а регламентировано лишь право отказать в перечислении социальной выплаты: исчерпывающий перечень оснований изложен в п. 29 названного Порядка. Среди данных оснований, как расторжение брака супругов не отмечено. Истец продолжает достраивать жилой дом, разрешение на строительство которого получила еще в 2012 году, на ее иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении, на завершение строительства которого ей необходима социальная выплата. Считает, что ее семья исключена из числа участников подпрограммы незаконно. Ссылаясь на изложенное, просила признать постановление администрации Каменского района Пензенской области от 28.02.2017 года ... «Об исключении из числа участников на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» незаконным; обязать администрацию Каменского района включить ее и несовершеннолетних детей А.Р.Р. и А.Д.Р. в число участников подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» с 18.11.2013 года; признать за ней и несовершеннолетними детьми А.Р.Р. и А.Д.Р. право на получение социальной выплаты на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: ..., в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Каменского района пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности ... от 11.01.2017, иск не признала, сославшись на доводы, изложенные в представленных письменных возражениях и просит суд исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, поскольку основанием исключения из списка получателей социальных выплат является факт расторжения брака от 08.02.2016 года, поскольку выдав сертификат только ФИО1, права ФИО3 будут нарушены.

Третье лицо ФИО3 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Суд считает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Статьей 12 ГК РФ определены способы защиты нарушенных гражданских прав, среди которых признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Ст. 40 Конституции Российской Федерации регламентирует право каждого на жилище. Малоимущим, или иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

На территории Пензенской области действует Постановление Правительства Пензенской области от 27 февраля 2014 года ...-пП (в редакции от 01.12.2016г.) "Об утверждении порядков реализации мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-20120 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 ...-пП.

Согласно п. 2 вышеназванного Порядка правом на получение социальной выплаты обладают семьи, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении по одному из предусмотренных оснований.

Согласно п. 3 Порядка право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - жилищным сертификатом, который является ценной бумагой. Из п. 9 Порядка следует, что семья, изъявившая желание получить жилищный сертификат вправе подать заявление и документы в течение трех лет после рождения в данной семье первого ребенка.

В соответствии с п. 11 Порядка для получения социальной выплаты члены семьи предоставляют в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области по месту жительства документы, указанные в п. 10 Порядка. Пункт 16 Порядка предусмотрены основания отказа во включении в список получателей социальных выплат, среди которых - несоответствие семьи требованиям, установленным пунктами 2, 9 Порядка. Пункт 17 Порядка регламентирует, что решение о включении либо отказе во включении семьи в список получателей социальных выплат утверждается актом органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области. Из п. 20 Порядка следует, что органы местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области осуществляют оформление жилищных сертификатов и выдачу их семьям, включенным в список получателей социальных выплат. Порядок и сроки оформления и выдачи семьям, включенным в список получателей социальных выплат, жилищных сертификатов устанавливается уполномоченным органом.

Такой порядок утвержден приказом министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 13 мая 2014 года ...-ОС /в редакции от 10 марта 2017 года ...-ОС/. Данный порядок регламентирует правила учета, хранения и уничтожения бланков жилищных сертификатов о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках вышеназванной подпрограммы, а также правила и сроки оформления и выдачи семьям, включенным в список получателей социальных выплат, жилищных сертификатов.

В судебном заседании установлено. что постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 18.11.2013 года ..., молодая семья А-вых в составе мужа -ФИО3, жены - ФИО1, сына - А.Р.Р., сына - А.Д.Р. признана участницей данной подпрограммы и включена в список лиц, имеющих право на социальную поддержку в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы".

Целью включения семьи ФИО1 в программу является получение социальной выплаты на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: ....

Согласно разрешению № RU585 10 120-85-11-3 от 19.11.2012 года администрация города Каменки Каменского района Пензенской области разрешает строительство жилого дома, общей площадью 100 кв.м., высота этажа – 2,70 м., строительный объем 370 м3, расположенного по адресу: ... ...

В судебном заседании установлено, что на момент включения в список получателей социальных выплат семья А-вых в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям. На момент подачи заявления 06.11.2013 года ФИО1 и ФИО3 состояли в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака I-ИЗ ... от ...). 

20 мая 2013 в браке у ФИО3 и ФИО1 родились дети – А.Д.Р. и А.Р.Р.. Семья нуждалась в жилом помещении по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 указанного Порядка.

24 декабря 2015 года брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 Каменского района Пензенской области (свидетельство о расторжении брака № смерти I-ИЗ ... от 09.02.2016 года) /...

Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 28.02.2017 года N 142 семья ФИО1 исключена из списка получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы", в связи с расторжением брака между супругами на основании п. 2 раздела 1 Порядка.

Установлено, что постановлением от 18.11.2013 года N 1649 было признано право семьи ФИО1 на получение жилищного сертификата на состав семьи четыре человека, в том числе: ФИО1, ФИО3 и несовершеннолетних А.Р.Р., А.Д.Р. 

На момент приобретения права на социальную выплату семья ФИО1 соответствовала необходимому требованию - ФИО1 и ФИО3 состояли в зарегистрированном браке и в первые 12 месяцев со дня заключения брака у них родились дети.

Разрешая заявленный спор, суд исходит из того, что субъектный состав семьи имеет непосредственное влияние на размер субсидии, а поскольку брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут по их воле и желанию до принятия ответчиком решения о предоставлении семье А-вых социальной выплаты на строительство жилого дома, возникла новая неполная семья, в связи с чем полагает, что оснований для признания незаконным постановления администрации Каменского района Пензенской области от 28.02.2017 года ... «Об исключении из числа участников на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», не имеется.

Учитывая, что на дату принятия решения администрацией Каменского района Пензенской области о предоставлении социальной выплаты семьи-А-вых в составе: ФИО1, ФИО3 и несовершеннолетних А.Р.Р., А.Д.Р. фактически не существовало, а поскольку субъектный состав семьи имеет непосредственное влияние на размер субсидии, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации Каменского района Пензенской области от 28.02.2017 года ... «Об исключении из числа участников на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», возложения обязанности на администрацию Каменского района по включению ФИО1 и несовершеннолетних детей А.Р.Р. и А.Д.Р. в число участников подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» с 18 ноября 2013 года и признания за ФИО1 и несовершеннолетними детьми А.Р.Р. и А.Д.Р. права на получение социальной выплаты на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: ..., в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы».

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что решение ответчика об исключении истца из числа участников вышеуказанной подпрограммы соответствует требованиям закона, поскольку семья А-вых не соответствует всем требованиям, предъявляемым к семьям, претендующим на социальную выплату в рамках реализации подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы".

Таким образом с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 о признании постановления администрации Каменского района Пензенской области от 28.02.2017 года ... «Об исключении из числа участников на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» незаконным, возложении обязанности на администрацию Каменского района по включению ФИО1 и несовершеннолетних детей А.Р.Р. и А.Д.Р. в число участников подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» с 18 ноября 2013 года и признании за ФИО1 и несовершеннолетними детьми А.Р.Р. и А.Д.Р. права на получение социальной выплаты на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: ..., в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: