Судья Червякова И.В. Дело № А-7-21-103/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 19 августа 2025 года

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОВМ МОМВД России «Людиновский» ФИО1 на постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 30 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 30 июня 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «А-Кластер» прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник ОВМ МОМВД России «Людиновский» ФИО1 в установленный законом процессуальный срок для обжалования обратилась с жалобой в Калужский областной суд, в которой просит решение судьи районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитников общества ФИО2, ФИО3, возражавших против удовлетворения доводов жалобы и полагавших, что постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, прихожу к следующему. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года № 610 «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2023 год был установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст: деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10 - деятельность по ведению списка вакансий занятости и обращений, а также размещения заявлений кандидатов, не являющихся служащими данного бюро трудоустройства). При этом срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78.10 - до 1 апреля 2023 года.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого в установленном законом порядке установлены ограничения.

При этом экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказыванию в данном случае подлежит факт осуществления именно иностранным гражданином и лицом без гражданства деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства осуществляют тот вид деятельности, в котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «А-Кластер», послужили выводы должностного лица, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласно которым ООО «А-Кластер», распложенное по адресу: 

<

адрес>, помещение 3, в период с 3 октября 2022 года по 17 августа 2023 года привлекло к трудовой деятельности на основании трудового договора в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО6, имеющего патент на работу в Калужской области, по виду экономической деятельности, предусмотренной кодом 78.10 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), по которому постановлением Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года № установлен запрет на привлечение в 2023 году хозяйствующими субъектами иностранных граждан.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «А-Кластер», в период с 21 февраля 2022 года по 7 апреля 2023 года, имел основной вид деятельности - код ОКВЭД 78.10 - деятельность агентств по подбору персонала. С апреля 2023 года у ООО «А-Кластер» основной вид деятельности с кодом ОКВЭД 78.10 переведен в дополнительный вид деятельности, который действовал по 18 июля 2024 года.

При рассмотрении жалобы законного представителя общества ФИО4, судья районного суда прекратил производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, установив, что иностранный гражданин Республики Узбекистан ФИО8 имеющий патент на работу по Калужской области в качестве подсобного рабочего в период времени с 3 октября 2022 года по 17 августа 2023 года, осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО «А-Кластер», которое в 2023 году 100% прибыли извлекло от работы на территории Калужской области в рамках вида экономической деятельности 01.61 - Предоставление услуг в области растениеводства, не запрещенного на территории Калужской области с применением труда иностранных работников на основании патентов, что подтверждается договором подряда, заключенного 1 октября 2022 года между ООО «Агро-Инвест» и ООО «А-Кластер» и приложениями № 1 заявлением о подтверждении основного вила экономической деятельности ООО «А-Кластер», № 2 справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности ООО «А-Кластер» - предоставление услуг в области растениеводства.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «А-Кластер» с 7 апреля 2023 года является код ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) 01.61 – предоставление услуг в области растениеводства.

При таких обстоятельствах, судья районного верно пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации, поскольку не установлен факт осуществления в период с 3 октября 2022 года по 17 августа 2023 года иностранным гражданином имевшим патент на работу подсобным рабочим на территории Калужской области, деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений), а именно деятельности по подбору персонала.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, по смыслу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение решения судьи районного суда, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 30 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» оставить без изменения, жалобу начальника ОВМ МОМВД России «Людиновский» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.Н. Плаксина