Дело № 12-20/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«24» января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу защитника Данько Е.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № 41/12-2801-18-и от 22 ноября 2018 года о признании Акционерного общества «Аметистовое» виновным в совершении административного правонарушения, пре-дусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее-главный госинспектор труда) № 41/12-2801-18-и от 22 ноября 2018 года Акционерное общество «Аметистовое» (далее-АО «Аметистовое», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник Данько Е.А. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, просила постановление отменить, в связи с отсутствием нарушений трудового законодательства, ссылаясь на следующие доводы. Работниками АО «Аметистовое» была объявлена забастовка, что подтверждают все признаки забастовки, но была нарушена процедура ее объявления, установленная ст. 410 ТК РФ, поэтому забастовка является незаконной, что не может признаваться приостановкой работ, Работодатель в судебном порядке обжалует законность ее объявления. 18 октября 2018 года в АО «Аметистовое» поступило коллективное обращение работников с рядом требований по урегулированию трудового спора, в том числе, по повышению уровня заработной платы, 25 октября 2018 в целях урегулирования Работодателем коллективного трудового спора, до работников был доведен письменный ответ на все требования работников с разъяснениями по каждому пункту требований, 28 октября 2018 года работники объявили забастовку, пройдя медосмотр, получив наряд-задание умышленно не вышли на свои рабочие места, не приступили к труду, отказались исполнять свои непосредственные должностные обязанности до момента удовлетворения заявленных требований, сообщив устно о начале забастовки. Не согласна с административным органом, который квалифицировал правоотношения как приостановку работы, так как трудовое законодательство понятие приостановки связывает совершенно с иными действиями. Право на приостановку работ возникает только при условии нарушения Работодателем сроков выплаты заработной платы. В данном случае, нарушений сроков выплаты заработной платы не допущено, поэтому права приостанавливать работу у работников не имелось, задания, не входящие в должностные обязанности, работникам не поручались, угроза жизни и здоровья при исполнении трудовых обязанностей отсутствовала. Поскольку указанные нарушения Работодателем не допущены, у работников отсутствовало право не выходить на рабочие места, приостанавливать работу или отказываться от выполнения работ, следовательно, имело место объявление незаконной забастовки. Необоснованным считала довод административного органа о том, что с работниками трудовые отношения расторгнуты, в связи с невозможностью урегулирования спора по увеличению заработной платы и несогласием работников без этого выходить на работу. С 28 октября 2018 года по 01 ноября 2018 года работники, пройдя предсменный медицинский осмотр и получив наряд-задание, в нарушение утвержденного графика работ, не выходили на свои рабочие места, отсутствовали на рабочем месте всю смену (10,5 часов). Представители управляющей компании ООО «Интерминералс», совместно с руководством АО «Аметистовое» неоднократно проводили с работниками беседы, указывая работникам на неправомерность их действий и обязанность работников приступить к труду, однако работники отказывались решать коллективный трудовой спор мирным путем, в категоричной форме требовали удовлетворить все их требования, требуя повышения заработной платы, на что было дано разъяснение о невозможности урегулировать этот вопрос без решения акционеров, к труду работники приступить отказались. В процессе переговоров до работников доводилась информация о праве применения меры дисциплинарной ответственности по ч. 1 ст. 192 ТК РФ за отсутствие работников на рабочих местах без уважительных причин (прогул), если они не проследуют к рабочим местам и не приступят к труду. Работники категорично отказались выходить на свои рабочие места и исполнять свои трудовые обязанности, до момента повышения их заработной платы до требуемого ими размера, аргументируя свои действия тем, что раз они расписались в получении наряд-задания, прошли медосмотр и находятся на территории месторождения, следовательно, осуществляют трудовую деятельность. 01 октября 2018 после 20 час. 00 мин., умышленно отказавшись исполнять свои трудовые обязанности без увеличения установленного трудовыми договорами размера заработной платы, следовательно, отсутствуя на рабочих местах без уважительных причин, работники совершали прогул, Работодатель был вынужден применять к таким работникам меры дисциплинарного воздействия в виде увольнения за прогул. Трудовые отношения с работниками были расторгнуты в связи с их отсутствием на своих рабочих местах всю смену без уважительных причин (прогул), в период с 28 октября 2018 года по 06 ноября 2018 года (10 рабочих дней). Довод административного органа о том, если конкретное место (отдел (помещение), цех, станок) в трудовом договоре не указано, работодатель не вправе уволить за прогул работника, находившегося на территории работодателя (организации), но не появившегося на месте непосредственного исполнения своих трудовых обязанностей не обоснован, поскольку у работников в трудовых договорах указано место работы, в соответствии со ст. 57 ТК РФ, когда трудовую деятельность работники должны осуществлять на рабочем месте и прогулом считается отсутствие на рабочем месте в течении всей смены без уважительных причин. Административный орган безосновательно утверждает, что присутствие работников на территории работодателя подтверждается пребыванием работников на рабочем месте и осуществление данными работниками трудовых обязанностей. Факт отсутствия на рабочем месте (прогула) в течение всей рабочей смены доказан и работниками не оспаривается. АО «Аметистовое» не применяло к работникам мер дисциплинарного взыскания по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, работники были уволены за прогул в соответствии с подп. «а» п. 6 ст. 81 ТК РФ. При наложении дисциплинарного взыскания соблюдена процедура, в соответствии со ст. 193 ТК РФ. Факт отсутствия работников на рабочих местах зафиксирован надлежащим образом, а также отражен в табеле учета рабочего времени. 

АО «Аметистовое» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено, ходатайства не поступали.

Законный представитель управляющей организации ООО «Интерминералс менеджмент» участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

В судебном заседании защитник АО «Аметистовое» Данько Е.В., действующая на основании доверенности от 27 августа 2018 года, поддержала изложенные в жалобе доводы в полном объеме, полагала, что не допущено нарушений трудового законодательства при увольнении работников АО «Аметистовое», поэтому постановление подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что Трудовой кодекс РФ использует ряд понятий, содержание которых не совсем четко определено или определено не для всех случаев, к их числу относятся понятия «рабочее место» и «место работы», которые не являются тождественными. В соответствии со ст. 209 ТК РФ рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя, в то время, как местом работы является территория, на которой находится предприятие. В связи с этим, нельзя однозначно утверждать, что присутствие работников АО «Аметистовое», получивших наряд-задание, путевой лист, пройдя медицинский осмотр, в комнате выдачи наряд-заданий, находящейся в отдельно стоящем административном здании на территории месторождения Аметистовое, свидетельствует об их нахождении на рабочем месте. Следует понимать, что работники отсутствовали на рабочих местах, согласно наряд-заданиям и путевым листам, а не на месте работы. Отметила, что Камчатским краевым судом в иске АО «Аметистовое» о признании забастовки незаконной отказано, поскольку это была стихийная акция, а не забастовка. Ссылаясь на изложенные в жалобе доводы, представленные с жалобой доказательства и дополнительные документы, считала, что при увольнении работников АО «Аметистовое» нормы трудового законодательства не нарушены. 02 ноября 2018 года уволенных работников вывезли в г. Петропавловск-Камчатский, до 06 ноября 2018 года всем обратившимся меняли основание увольнения. Просила удовлетворить ходатайство от 30 ноября 2018 года об отложении рассмотрения жалобы до момента рассмотрения дела Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края о признании недействительным предписания № 41/12-2557-18-и от 09 ноября 2018 года, а также ходатайство от 23 января 2019 года об отложении рассмотрения жалобы до получения решения по жалобе на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № 41/12-2800-18-и от 22 ноября 2018 года в отношении ООО «Интерминералс менеджмент», в связи с отсутствием правовых оснований, в удовлетворении заявленных ходатайств отказано. 

Защитник АО «Аметистовое» Дзядевич А.Л., действующий на основании доверенности от 27 августа 2018 года, просил удовлетворить ходатайство от 30 ноября 2018 года об отложении рассмотрения жалобы до момента рассмотрения дела Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края о признании недействительным предписания № 41/12-2557-18-и от 09 ноября 2018 года, а также ходатайство от 23 января 2019 года об отложении рассмотрения жалобы до получения решения по жалобе на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № 41/12-2800-18-и от 22 ноября 2018 года в отношении ООО «Интерминералс менеджмент», в связи с отсутствием правовых оснований, в удовлетворении ходатайств отказано. Полагал, что обжалуемое постановление подлежит отмене, на основании доводов жалобы защитника Данько Е.В., которые поддержал в полном объеме, поскольку при увольнении работников нарушений трудового законодательства АО «Аметистовое» не допущено. Событие, произошедшее на месторождении, не является забастовкой, носило стихийный характер, в акции участвовали 99 работников, в основном, водители. В данном случае имеются индивидуальные трудовые споры, из 11 уволенных работников 8 обратились в суд с иском о восстановлении на работе, изменении записи в трудовой книжке, то есть, имеется спор о праве, при этом, инспекция по труду не является органом, уполномоченным решать трудовые споры. Просил отменить постановление и прекратить в отношении АО «Аметистовое» производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно поступившие документы, изучив доводы жалобы, заслушав защитников Данько Е.В. и Дзядевич А.Л., прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Положениями ст. 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям.

В силу подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в том числе, в случае прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).

Согласно ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с ч. 2 ст. 192 ТК РФ, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ч. 5 ст. 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Статьей 193 ТК РФ установлено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Частью 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч. 2, 3 ст. 5.27 и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из исследованных материалов дела, распоряжением (приказом) главного госинспектора труда № 41/12-2494-18-и от 03 ноября 2018 года принято решение о проведении в отношении АО «Аметистовое» внеплановой выездной проверки в период с 06 ноября 2018 года по 03 декабря 2018 года, с целью осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения № 41/7-2402-18-об от 03 ноября 2018 года) (л.д.10-13).

Поводом к проведению в отношении АО «Аметистовое» внеплановой выездной проверки послужило поступившее 03 ноября 2018 года в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае заявление депутата Государственной думы ФИО6, направившей коллективное обращение работников АО «Аметистовое» об оказании содействия в разрешении трудового спора с администрацией рудника «Аметистовое», указавших, что неоднократные обращения в соответствующие подразделения администрации производства были оставлены без внимания и никаких решений по этим обращениям принято не было, что привело к коллективной приостановке выполнения работ. В 2014 году минимальная базовая ставка АО «Аметистовое» составляла 7 039 руб., МРОТ по РФ - 5 554 руб. На данный момент МРОТ составляет 11 167 руб., а минимальная базовая ставка работников АО «Аметистовое» осталась на уровне 2014 года и составляет 7 039 руб. С 28 октября 2018 года приостановлена рабочая деятельность, согласно ст. 142 ТК РФ. С 01 ноября 2018 года работников начали запугивать и увольнять, особое давление оказывается на работников пенсионного возраста. Работники отказываются подписывать предоставляемые администрацией АО «Аметистовое» документы, акты и протоколы, так как сомневаются в их правильности (л.д. 31-35).

Согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 41/12-2556-18-и от 09 ноября 2018 года (далее-Акт проверки), составленного по результатам внеплановой выездной проверки АО «Аметистовое», в ходе которой выявлены нарушения обязательных тре-

бований трудового законодательства или требований, установленных правовыми актами, содержащими нормы трудового права, выразившиеся в следующем. Списочная численность работников по состоянию на 09 ноября 2018 года составляет 1033 чел., работа осуществляется вахтовым методом по графику с периодичностью в 3 месяца, смена вахты ведется в течении календарного месяца по графику, единовременно на вахте работают 431 чел. Работниками АО «Аметистовое» с 28 октября 2018 года была приостановлена работа по исполнению должностных обязанностей. Заявления работников о приостановке работы в порядке ст. 142 ТК РФ работодателю не направлялись. 18 октября 2018 года руководству организации поступило письменное требование трудового коллектива АО «Аметистовое» об улучшении условий и оплаты труда, подписанное 78 работниками, требование не содержит информации о намерении приостановить работу. 23 октября 2018 года генеральным директором ООО «Интерминералс» ФИО7 дан письменный ответ на требования трудового коллектива с разъяснениями по каждому пункту требований. Заработная плата на предприятии выплачивается в установленные сроки, средняя заработная плата основного персонала, отработавших полный календарный месяц, составляет от 70 000 руб. до 100 000 руб. и состоит из фиксированной и переменной частей. Фиксированная часть составляет 70 % заработной платы и включает в себя должностной оклад или почасовую тарифную ставку и компенсационные выплаты, в том числе, доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, оплату за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, районный коэффициент (1,8) и процентную надбавку работу в районах Крайнего Севера. Переменная часть составляет 30 % заработной платы и включает в себя коэффициент трудового участия конкретного работника (10 %) и ежемесячную премию (20 %) по результатам работы предприятия в целом, в зависимости от выполнения плана по добыче золота, а также вахтовую надбавку (400 руб. в сутки на питание работника) за период пребывания на вахте. Заработная плата выплачивается два раза в месяц путем перечисления денежных средств на реквизиты кредитных организаций, как в рамках зарплатного проекта, так и на реквизиты, указанные работниками. Помимо заработной платы работникам оплачивается междувахтовый отдых (10 000 -15000 руб., оплата производится работнику вместе с заработной платой за отработанный месяц до наступления отдыха), а также дни в пути на вахту и обратно. Оплата проезда от места сбора к месту работы и обратно, а также проживание в пути в период ожидания транспортных средств производятся за счет средств работодателя. В ходе проверки установлено, что имеет место нарушение ст. 134 ТК РФ, поскольку в АО «Аметистовое» отсутствует локальный нормативный акт, устанавливающий порядок индексации заработной платы работникам АО «Аметистовое». 28 октября 2018 года с 20 час. 00 мин. работники автотранспортного цеха и участка открытых горных дорог в количестве 99 человек, выйдя на рабочие места, получив наряд-задания и пройдя предсменный медицинский осмотр, отказались от выполнения трудовых обязанностей, мотивируя свой отказ неудовлетворенностью уровнем заработной платы и невыполнением ранее предъявленных требований. Всю смену работники провели в комнате выдачи наряд-заданий. В связи с невозможностью урегулирования спора в части увеличения заработной платы и несогласием работников без этого выходить на работу руководством ООО «Интерминералс» принято решение о расторжении трудовых отношений с работниками, не согласными продолжить свою трудовую деятельность в соответствии с заключенными трудовыми договорами. Трудовые договоры расторгнуты с 53 работниками из 99 принявших участие в акции протеста, из них 13 работников уволены в связи с однократным грубым нарушением трудовых обязанностей – прогул; с 39 работниками трудовые отношения расторгнуты по соглашению сторон; с одним работником трудовые отношения расторгнуты по его инициативе. Даты увольнения работников – с 01 по 07 ноября 2018 года. При исследовании документов по оформлению прекращения трудовых договоров по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 77, подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, установлено, что приказы о применении дисциплинарных взысканий в отношении ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 изданы с нарушением ст. 192 ТК РФ, так как отсутствует дисциплинарный проступок в виде прогула, которым признается невыход на работу по неуважительной причине. Как следует из приказов о применении дисциплинарных взысканий, работники, выйдя на рабочие места, получив наряд-задания и пройдя предсменный осмотр, отказались от выполнения трудовых обязанностей, таким образом, имеет место нарушение ст.192 ТК РФ. При исследовании документов, подтверждающих выплату окончатель-

ного расчета уволенным сотрудникам установлено, что имеет нарушение ч. 1 ст. 140 ТК РФ, в соответствии со ст. 236 ТК РФ компенсация за задержку выплат начислена и выплачена (л.д. 21-24). 

По результатам внеплановой выездной проверки главным госинспектором труда законному представителю АО «Аметистовое» выдано предписание № 41/12-2557-18-и от 09 ноября 2018 года, которым предписано: в срок до 14 ноября 2018 года отменить приказы о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения в отношении ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20. Дисциплинарное взыскание применять за совершение дисциплинарного проступка; в срок до 30 ноября 2018 года установить локальными нормативными актами, с учетом мнения представительного органа работников, порядок индексации заработной платы; с 09 ноября 2018 года выплату всех сумм, причитающихся работнику в связи с прекращением трудового договора производить в день увольнения работника; в срок до 30 ноября 2018 года рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (л.д. 25-26).

В связи с выявленными нарушениями требований абз. 2 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 192 ТК РФ, 13 ноября 2018 года главным госинспектором труда в отношении АО «Аметистовое» составлен протокол № 41/12-2556-18-и/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением главного госинспектора труда № 41/12-2801-18-и от 22 ноября 2018 года АО «Аметистовое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-4). 

Вместе с тем, обжалуемое постановление в отношении АО «Аметистовое» нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы защитника Данько Е.В. законность и обоснованность обжалуемого постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 23.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст.ст. 5.28 - 5.34, 5.44 названного Кодекса (ч. 1 ст. 23.12). Правом рассмотрения дел об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.12 указанного Кодекса, наделены, в том числе, государственные инспектора труда (п. 9 ч. 2 данной статьи).

Статьями 356, 357 ТК РФ предусмотрены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных право-

вых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, согласно ч. 1 ст. 381 ТК РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.

Статьей 382 ТК РФ установлено, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Из анализа положений ст.ст. 356, 357 ТК РФ усматривается, что, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы защитника ФИО3, основанием для привлечения АО «Аметистовое» к административной ответственности послужили выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований абз. 2 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 192 ТК РФ, выразившиеся в применении в отношении работников ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 дисциплинарного взыскания в виде увольнения при отсутствии дисциплинарного проступка в виде прогула. 

Разногласия, возникшие между АО «Аметистовое» и каждым работником относительно обоснованности применения дисциплинарного взыскания, содержат признаки, перечисленные в ст. 381 ТК РФ и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 ТК РФ. 

Установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, повлекшие привлечению АО «Аметистовое» к административной ответственности носят признаки индивидуальных трудовых споров, оценка действий юридического лица может быть проведена в ходе рассмотрения индивидуального трудового спора в порядке гражданского судопроизводства, при этом государственная инспекция труда не является органом, разрешающим трудовые споры, что свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Аметистовое» состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление главного госинспектора труда от 22 ноября 2018 года о привлечении АО «Аметистовое» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса 

РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Данько Е.В. - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № 41/12-2801-18-и от 22 ноября 2018 года о признании Акционерного общества «Аметистовое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Р.П. Лаевская