Дело № 2-146/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2020 года город Нижнекамск 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре Н.Ф. Руш, рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Идеала Мингарифовича ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Главному Управлению Оперативного штаба МВД России по г. Кизляр, Министерству внутренних дел по Республике Чечня о признании ветераном боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании ветераном боевых действий.

В обоснование заявленных требований указано, что с 03 ноября 1992 года по 06 июня 1996 года истец проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора ГАИ Нижнекамского ГРОВД, что подтверждается записями в трудовой книжке. В период с декабря 1995 года по 1996 год он находился в служебной командировке в составе группы оперативного реагирования МВД РФ (запись в военном билете) в Чеченской Республике г.Кизляр, БП Тирекле Мектеп возле д. Арсланбек на границе с Дагестанской Республикой, участвовал в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики совместно с ..., где находился в плену. В ходе командировки, на блокпосту, в присвоенной форме одежды, с закрепленным огнестрельным оружием –АК, на служебном автомобиле марки ВАЗ 21063, истец непосредственно выполнял задачи, возложенные руководством: досматривал автомобили на предмет выявления незаконной перевозки оружия и взрывчатых веществ, проверял документы и лиц, пересекающих границу, участвовал в освобождении заложников в роддоме г.Кизляр и сопровождал их, в связи с чем считает, что имеет право на льготы, предусмотренные законом, поскольку непосредственно участвовал в боевых действиях. Истец просит признать его ветераном боевых действий и имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, обязать ответчика выдать ему удостоверение ветерана боевых действий. 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 29 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Нижнекамскому району. 

Протокольным определением от 24 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное Управление Оперативного штаба МВД России по г. Кизляр. 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 13 февраля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Чечня. 

Истец ФИО1 и его представитель – адвокат Э.Ф. Ильясова в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает. 

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, третьего лица Управления МВД России по Нижнекамскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на рассмотрении дела по существу. При этом, пояснила, что основанием для выдачи удостоверения сотрудникам внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполнявшим задачи на условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 2014 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года №280. В материалах архивного личного дела ФИО1 сведения об участии в боевых действиях на территории Чеченской Республики и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в указанный период отсутствуют. По факту подтверждения периода прохождения ФИО1 службы в составе сводного отряда УГАИ МВД Республики Татарстан в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики проведена проверка. В ходе проверки установлено, что справка Главного Управления Оперативного штаба МВД России по г. Кизляр, подтверждающая период прохождения службы в условиях вооруженного конфликта, ФИО1 не выдавалась. Фактически ФИО1 проходил службу в составе сводного отряда УГАИ МВД Республики Татарстан с 12 декабря 1995 года по 03 января 1996 года. Однако, 03 января 1996 года он был задержан, впоследствии арестован по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 191 УК РФ и осужден Ногайским районным судом Республики Дагестан 23 апреля 1996 года. Сведений о представлении к награждению медалью «За отвагу» в архивном личном деле ФИО1 не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представители ответчиков Главного Управления Оперативного штаба МВД России по г. Кизляр, Министерства внутренних дел по Республике Чечня в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду не известны.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы представителя ответчика, а также третьего лица ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (п. 3 указанной выше статьи).

Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, отнесено к данному Перечню (приложение к Федеральному закону раздел III).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О ветеранах", реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с указанным выше Постановлением Правительства Приказом МВД России от 07.05.2004 N 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Пунктом 3.2 указанной Инструкции предусмотрено, что удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются при наличии подтверждающих документов для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписок из приказов начальников (командиров), записей в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочных удостоверений, подтверждающих факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также факт нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи: по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями); в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба (п. 1).

Предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп (п. 2).

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, ФИО1 сослался на то, что, в период с декабря 1995 года по 1996 год он находился в служебной командировке в составе группы оперативного реагирования МВД РФ в Чеченской Республике на границе с Дагестанской Республикой, блокпост Арсланбек, где участвовал в контртеррористических операциях.

Так, из материалов личного дела ФИО1 следует, что в период с 03 ноября 1992 года по 06 июня 1996 года он служил в органах внутренних дел МВД РТ. 

Из военного билета ФИО1 серии НП № 8959199 следует, что в период с 12 декабря 1995 года по 26 января 1996 года он находился в служебной командировке в составе группы оперативного управления МВД РФ в Ч-Р (л.д. 13-15). 

В 2011 году ФИО1 обратился в УМВД России по Нижнекамскому району с заявлением о восстановлении справки, подтверждающей периоды льготной службы в Северо-Кавказском регионе, которая им была утеряна.

Из представленного в УМВД России по Нижнекамскому району ФИО1 объяснения от 18 марта 2011 года следует, что справка Главного Управления Оперативного штаба МВД России в г. Кизляр Республики Дагестан по возвращению из командировки в кадровый аппарат им сдана не была, в настоящее время утеряна. 

25 марта 2011 года Нижнекамским УВД была проведена служебная проверка по факту утери справки, подтверждающей периоды льготной службы ФИО1 в Северо-Кавказском регионе.

Как следует из ответа Управления по работе с личным составом МВД по РТ от 11 мая 2011 года за № 3/Б-1676, по факту подтверждения периода прохождения службы ФИО1 в составе сводного отряда УГАИ МВД РТ в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Дагестан проведена проверка, в результате которой установлено, что справка Главного Управления Оперативного штаба МВД России в г.Кизляр Республики Дагестан, подтверждающая период прохождения службы в условиях вооруженного конфликта, ФИО1 не выдавалась. Фактически ФИО1 проходил службу в составе сводного отряда УГАИ МВД Республики Татарстан с 12 декабря 1995 года по 03 января 1996 года. 03 января 1996 года ФИО1 был задержан, в последствии арестован по признакам статьи 191 УК РФ и осужден 23 апреля 1996 года Ногайским районным судом Республики Дагестан. Сведений о награждении ФИО1 медалью «За отвагу» в МВД по РТ не имеется (л.д. 24-25). 

20 мая 2019 года Управлением по работе с личным составом МВД по Республике Татарстан ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по указанным выше обстоятельствам (л.д.32). 

Из ответа Архивного управления Правительства Чеченской Республики от 23 декабря 2019 года № 08-13/152-Б на запрос суда следует, что документы о прохождении ФИО1 службы в Архивное управление Правительства Чеченской Республики на хранение не сдавались (л.д. 57). 

Согласно ответа МВД по Республике Татарстан от 29 января 2020 года № 5/315 подтверждение нахождения сотрудников Нижнекамского ОВД, в том числе ФИО1, в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ за 1995 год не представляется возможным, в связи с тем, что по приказам МВД Республики Татарстан (по личному составу) данный факт не установлен (л.д. 67). 

Так, из сообщения МВД по Республике Дагестан от 14 января 2020 года №2/146/2020 следует, что сведениями об участии откомандированных сотрудников, в том числе ФИО1, в освобождении заложников и их сопровождении в период с 12 декабря 1995 года по 03 января 1996 года, Информационный центр МВД по Республике Дагестан, не располагает (л.д.70). 

Согласно ответа Архивного управления Правительства Чеченской Республики от 07 февраля 2020 года № 08-13/22-Б, документы о боевых действиях в период с 12 декабря 1995 года по январь 1996 года, в том числе захвате заложников в роддоме г. Кизляр, в Архивное управление Правительства Чеченской Республики на хранение не сдавались (л.д. 87). 

Так, в копии письма Председателя Государственного Совета Республики Татарстан от 25 марта 1996 года № 01-42, представленного в материалы дела истцом, указано, что за добросовестное выполнение служебного долга в зоне вооруженного конфликта и проявленное мужество при освобождении г.Кизляр, руководством Группы Управления оперативного штаба МВД России старшина милиции ФИО1 представлен к награждению медалью «За отвагу» (л.д. 83). 

Между тем, как следует из ответа аппарата Государственного Совета Республики Татарстан от 26 марта 2020 года № Х-766, согласно Номенклатуре дел Государственного Совета Республики Татарстан переписка Председателя Государственного Совета Республики Татарстан по основной деятельности хранится в организации пять лет, затем подлежит уничтожению в связи с истечением срока хранения, в связи с чем, представление запрашиваемых судом документов, используемых при подготовке письма № 01-42 от 25 марта 1996 года на имя Председателя Госсовета Республики Дагестан об участии ФИО1 в боевых действиях против боевиков и эвакуации раненных из-под обстрела во время захвата г. Кизляр, не представляется возможным (л.д.99). 

Согласно ответа МВД по Республике Татарстан от 16 марта 2020 года №5/940, по приказам МВД по Республике Татарстан за 1995 год, факт направления бывшего сотрудника органов внутренних дел ФИО1, в служебную командировку в Чеченскую Республику, не установлен. Архивное личное дело ФИО1 на хранение в Информационный центр МВД по Республике Татарстан не поступало (л.д. 97). 

Из ответа прокуратуры Ногайского района Республики Дагестан от 06 апреля 2020 года № 03-01-2020 следует, что сведениями об участии ФИО1 в боевых действиях при захвате г. Кизляр и о представлении ФИО1 к награде «за Отвагу», не располагают (л.д.104). 

Разрешая спор, суд, принимает во внимание все представленные по делу доказательства, руководствуется вышеприведенными нормативными правовыми актами, из которых следует, что выдача удостоверения ветерана боевых действий производится только тем лицам, которые привлекались для выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта и которые реально участвовали в этих операциях. Данные обстоятельства должны быть подтверждены определенными средствами доказывания - выписками из приказов начальников (командиров), записями в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочными удостоверениями, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Само по себе нахождение на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач, при этом представленные в материалы дела документы не содержат сведений относительно участия ФИО1 в выполнении таких задач. Сам истец, обращаясь в суд, также не сослался на конкретные факты участия в выполнении боевых задач.

Каких-либо документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях на территории Чеченской Республики, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не представлено и в материалах дела не имеется.

Документы, на которые ссылается истец, а именно, письмо заместителя министра внутренних дел Республики Татарстан от 04 марта 1996 года №33/799, письмо председателя Государственного Совета Республики Татарстан от 25 марта 1996 года № 01-42, не могут служить доказательствами непосредственного участия ФИО1 в выполнении специальных задач и участии в боевых задачах на территории Чеченской Республики в спорный период времени, поскольку не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

Показаниями свидетеля ..., опрошенного в судебном заседании по ходатайству истца, также не подтверждается указанный факт.

Поскольку достаточных бесспорных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях на территории Чеченской Республики заявителем не представлено и в материалах дела не содержится, законных оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Идеала Мингарифовича ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Главному Управлению Оперативного штаба МВД России по г. Кизляр, Министерству внутренних дел по Республике Чечня о признании ветераном боевых действий и имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд.

Судья: Р.Ш. Хафизова 

Мотивированный текст решения изготовлен 14 мая 2020 года.