копия

дело № 2-2613/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Салават 

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хрипуновой А. А.,

при секретаре Файзуллиной Э. А.,

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан по доверенности ФИО3,

представителя ответчика Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салавату о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка,

встречному исковому заявлению Администрации городского округа города Салавата Республики Башкортостан к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести её,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа города Салавата Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату, в котором просит признать незаконным действие (бездействие) Администрации городского округа города Салавата Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения о представлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый номер ..., обязать Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан предоставить в собственность по выкупной цене в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельный участок по адресу: (адрес) кадастровый номер ...

В обоснование требований указано, что ФИО1 земельный участок предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 03.09.2015 года № .... На земельном участке находится жилой дом, собственником которого является истец. 20 августа 2018 года истец обратился в Администрацию ГО г. Салават РБ с заявлением о предоставлении ему в собственность по выкупной цене земельного участка с кадастровым номером .... 28.08.2018 года истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка без законных на то оснований. Истец полагает, что имеет право на предоставление данного земельного участка ему в собственность без проведения торгов по выкупной цене в размере 3% от кадастровой стоимости. 

В ходе судебного разбирательства Администрация городского округа города Салавата Республики Башкортостан обратилась со встречным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит признать индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., находящийся по адресу: (адрес) самовольной постройкой; обязать снести строение, расположенное по адресу: (адрес) за счет средств ответчика, запретить осуществлять регистрационные действия в отношении спорного имущества.

В обоснование встречных исковых требований указано, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, является земельным участком, государственная собственность, на который не разграничена. На указанном земельном участке возведено строение – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером .... Право собственности на данное строение зарегистрировано за ФИО1 Разрешение на строительство вышеуказанного жилого дома не выдавалось. Срок действия разрешения на строительство индивидуальных жилых домов в микрорайоне № 7 г. Салавата, выданного администрацией 11.08.2009 года, истек 20.07.2011 года. Из выкопировки из Генерального плана ГО по состоянию на 2012 год, разработанного на цифровой картографической основе на основании аэро - фото залета, стало известно, что на земельном участке кадастровым № ... в период с 04.10.2011 по 17.12.2011, то есть, после окончания срока разрешения на строительство и договора аренды отсутствовали какие-либо объекты недвижимости. 

Истец ФИО1 по основному иску, ответчик по встречному иску на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 по основному иску, ответчика по встречному иску в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования ФИО1 по основаниям, изложенным в иске; в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать. 

Представитель ответчика Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 по основному иску, истец по встречному исковому заявлению в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, возражала против их удовлетворения; встречные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении. Суду пояснила, что решение Салаватского городского суда от 06 мая 2013 года вступило в законную силу. 

Представитель ответчика Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату по доверенности ФИО4 по основному иску, по встречному исковому заявлению – третье лицо, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласился, возражал против их удовлетворения; встречные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Башкортостан, прокуратуры г. Салават, Следственного отдела по г. Салават СУ СК Российской Федерации по Республике Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения, доказательств уважительности причин неявки не предоставил.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-875/2013 года, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, отказу в удовлетворении встречного искового заявления Администрации городского округа города Салавата Республики Башкортостан.

Согласно п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату и ООО Строительным Производственным Коммерческим Предприятием «Жилпромстрой» заключен договор аренды земельного участка 08.09.2008 года № ..., в соответствии с которым ООО СПКП «Жилпромстрой» передан земельный участок, расположенный по адресу: (адрес), общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., для строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, с установленным сроком аренды с 08.09.2008 года по 07.09.2011 года. 

Указанный земельный участок передан ООО СПКП «Жилпромстрой» по акту приема-передачи от 08.09.2008 года. Договор зарегистрирован в Салаватском отделе УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ 20.10.2008 года за № ...

20 октября 2008 года между ООО СПКП «Жилпромстрой» и Фонд по строительству жилья ООО СПКП «Жилпромтсрой» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером ..., находящийся по адресу: (адрес), для использования в целях строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью ... кв. м.

Указанный земельный участок передан Фонду по строительству жилья ООО СПКП «Жилпромтсрой» по акту приема-передачи. 

15 сентября 2009 года произведена государственная регистрация договора субаренды земельного участка от 20.10.2008 года в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан.

Согласно дополнительному соглашению №1 к договору аренды от 08.09.2008 года № ... данный участок наряду с другими участками передан в аренду арендатору ООО СПКП «Жилпромстрой» и субарендатору ФСЖ «СтройПром» на тех же условиях и с тем же целевым использованием.

Земельный участок с кадастровым номером ... образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного в аренду по результатам аукциона по договору от 08.09.2008 года № ... ООО СПКП «Жилпромстрой» для строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными заданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. 

11 августа 2009 года администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство № ... индивидуальных жилых домов: 94 шт., отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, расположенного по адресу: (адрес) кадастровый номер .... Срок действия разрешения до 20.08.2010 года. Действие разрешения продлено до 20.07.2011 года.

Срок договора аренды земельного участка истек 07 сентября 2011 года.

Решением Салаватского городского суда от 06 мая 2013 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО1, которым за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером ... общей площадью застройки 24,9 кв.м., расположенный на земельном участке № ... с кадастровым номером ... по адресу: (адрес)

Согласно договору аренды земельного участка от 03.09.2015 года № ... Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салавату действующий от имени администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан и ФИО1 на основании постановления администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 13.08.2015 года № ... заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером № ... с видом разрешенного использования усадебные жилые дома с приквартирными участками для ведения развитого личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества (до 3-х этажей), находящийся по адресу: (адрес) Срок аренды с 13.08.2015 года до 12.08.2018 года.

ФИО1 является собственником жилого дома, площадь 27.5 кв. м., адрес объекта: (адрес) на основании договора аренды земельного участка от 03.09.2015 года № ..., технического плана здания от 12.05.2018 года, о чем регистрирующим органом произведена запись от 25.07.2018 года № ...

В судебном заседании специалист – кадастровый инженер ФИО12 поддержал заключение, изложенное им в техническом плане задания, выполненного 12 мая 2018 года.

ФИО1, обладая правом на предоставление земельного участка в собственность на основании ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, обратился в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:59:070317:176, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, предоставив все необходимые документы, предусмотренные п.п.1 и 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ. 

Однако до настоящего времени какое-либо решение, предусмотренное пунктом 5 данной статьи, ответчиками не принято. 

Письмом от 28 августа 2018 года за исх. № 644/н и.о. председателя Комитета – начальник отдела КУС Минземимущества РБ по г. Салавату ФИО5, сообщил ФИО1 о том, что в целях проведения проверки законности изготовления инвестиционных договоров, технических паспортов и иных документов, связанных с возведением в (адрес) незаконных построек, заместителем главы администрации городского округа город Салават РБ ФИО6 проанализированы судебные дела, рассмотренные и рассматриваемые Салаватским городским судом РБ. Были запрошены пояснения бывших директоров ФСЖ «Стройпром», из которых стало известно о фальсификации документов, предоставляемых заявителями в суд. Материалы проверки направлены в органы дознания для процессуальной проверки. В связи с чем, вопрос о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ... будет решен после вышеуказанного разбирательства.

Согласно п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договорааренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ни одно из указанных в ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу не приведено, решение об отказе в соответствии с пп.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ фактически не принято.

Такие основания для отказа не установлены и судом: земельным законодательством не ограничено право истца на приобретение участка без проведения торгов (пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ); указанный в заявлении участок в настоящее время не предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды иному лицу (пп.2 ст.39.16); указанный в заявлении земельный участок не предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (пп.З ст.39.16); расположенный на земельном участке жилой дом принадлежит на праве собственности истцу (пп.4 ст.39.16); на земельном участке не расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (пп.5 ст.39.16); участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, его предоставление допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пп.6 ст.39.16); участок не является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд (пп.7 ст.39.16); земельный участок не расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории (пп.8, 9 ст.39.16); участок не предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (пп.10 ст.39.16), предметом аукциона не является (шт. И ст.39.16); заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды отсутствовало (пп.12 ст.39.16); не публиковалось извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; отсутствуют и основания для отказа, установленные в остальных подпунктах данной статьи. Доказательств наличия таких оснований ответчиком суду также не приведено.

Согласно п. п. «б» п.2, п.3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 года № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» (в редакции от 04.12.2017 года) цена земельного участка определяется в размере 3% его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками жилых домов, зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

Таким образом, для приобретения собственником жилого дома земельного участка по льготной цене, установленной п.3 названного Постановления необходимо быть собственниками расположенных на таких земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства.

Бездействие администрации городского округа г. Салават по непринятию решения по заявлению ФИО1 от 20.08.2018 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность без проведения торгов следует признать незаконным, как противоречащее приведенным нормам Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к администрации городского округа г. Салават о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка подлежат удовлетворению. 

Согласно кадастровой выписке, земельный участок с кадастровым номером ... внесен в государственный кадастр недвижимости 27.02.2010 года, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (адрес) категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования «усадебные жилые дома с приквартирными участками для ведения развитого личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества (до 3-х этажей); предыдущий кадастровый номер ..., из которого преобразован объект недвижимости.

На основании представленной схематичной выкопировки из генплана невозможно установить, положены ли в его основу результаты аэро-фото съемки, привязка к местности отсутствует. В связи с чем, суд приходит к выводу, что данную выкопировку нельзя признать допустимым доказательством возведения объекта недвижимости после окончания действия договора аренды земельного участка и разрешения на строительство.

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадь 27.5 кв. м., адрес объекта: (адрес) на основании договора аренды земельного участка от 03.09.2015 года № ..., технического плана здания от 12.05.2018 года, о чем регистрирующим органом произведена запись от 25.07.2018 года № ...

Поскольку судом установлено, что жилой дом возведен на земельном участке, предоставленным для этих целей в установленном законом порядке застройщику, вид его разрешенного использования допускает возведение на нем жилых домов, разрешение на строительство объекта выдавалось, на нарушение при его возведении строительных норм и правил ответчик не ссылается, оснований для признания данного объекта самовольной постройкой не имеется. 

При таких обстоятельствах встречные исковые требования Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести её удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салавату о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый номер ....

Обязать Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов по выкупной цене в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельный участок по адресу: (адрес), кадастровый номер ...

В удовлетворении встречного искового заявления Администрации городского округа города Салавата Республики Башкортостан к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести её – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Хрипунова А. А.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2018 года

Верно. Судья Хрипунова А. А.

Решение не вступило в законную силу 

Секретарь

Решение вступило в законную силу 

Судья

Секретарь

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-2613/2018 Салаватского городского суда РБ