№ 5-983/2024

61RS0002-01-2024-003870-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Моторина А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь заместителем главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, 31.01.2021 г., находясь по адресу: 

<

...>, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, чем нарушил статьи 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), а также не проинформировало прокуратуру о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок, тем самым не исполнил внесенное представление Прокуратуры Железнодорожного района города Ростова-на-Дону об устранении нарушений федерального законодательства от 24.03.2024.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дело в его отсутствие. Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие ФИО1

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Корнев А.В. в судебном заседании привел доводы в обоснование вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, сослался на имеющиеся доказательства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону совместно с государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель, главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра, сотрудниками Управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании объекта земельных отношений – части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресному ориентиру: 

<

адрес> – 

<

адрес> (район 

<

данные изъяты>

По результатам проверки установлено, что часть земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> по адресному ориентиру: 

<

адрес> – 

<

адрес> (район 

<

данные изъяты> отнесена к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Также установлено, что на указанной части муниципального земельного участка располагается хозяйственная бытовка, а также сооружение из металлопрофиля, эксплуатируемое в качестве заправочной станции, к которому подведены две колонки, отпускающие потливо. 

В ходе инструментального обследования указанной части муниципального земельного участка установлено, что: заправочная станция фактически располагается на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 39,73 кв.м., что подтверждается схематическим чертежом и обмером границ земельного участка; хозяйственная бытовка фактически располагается на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 2,30 кв.м., а также на территории муниципального земельного участка с кадастровым номером расположенного в кадастровом квартале № площадью 2,30 кв.м., что подтверждается схематическим чертежом и обмером границ земельного участка. 

Сведений о наличии действующих договоров передачи в аренду (иных обременений) указанных частей муниципального земельного участка в пользу третьих лиц, ЕГРН не содержит, в рамках проведения контрольного мероприятия представлено не было. 

Согласно справки Управления Ростехнадзора по указанному адресу находится объект, имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением газа более 0,07 мегапаскаля (в газообразном, сжиженном состоянии), используются, хранятся в указанных в приложении 2 к ФЗ №116-ФЗ количествах опасные вещества следующих видов – воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. На объекте установлен резервуар сжиженного природного газа объемом около 10 м3 (табличка с типом (маркой) сосуда и объем отсутствует), соединенный с помощью резинотканевого рукова с 2 колонками для заправки автомобилей СУГ. На момент проведения проверки резервуары находились в работе с давлением СУГ, согласно показаниям манометров 0,7 Мпа. Данный объект в соответствии с пунктом 5 приложения 2 и таблицей 2 ФЗ №116-ФЗ, имеет признаки отнесения к опасному производственному объекту «Станция газозаправочная (автомобильная)». Таким образом, на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>, имеются признаки опасности, достаточные для отнесения его к опасным производственным объектам, подлежащим регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона 116-ФЗ. В ходе проведения проверки установлено, что согласно имеющимся в Управлении данным, по вышеуказанному адресу в государственном реестре опасные производственные объекты не зарегистрированы. 

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону главе администрации района 24.03.2024 внесено представление об устранении нарушений закона.

В направленном представлении содержались требования о безотлагательном рассмотрении, внесенного представления с участием представителя прокуратуры района, принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений законодательства, а также недопущению подобных нарушений в будущем, о чем не позднее, чем в месячный срок со дня получения представления, предоставить информацию в прокуратуру района.

Ответом от 13.05.2024г. №59.22.03/396 заместитель главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону сообщил о рассмотрении представления прокуратуры с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО8. 

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона, заместитель главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону ФИО1 13.05.2024г. рассмотрел представление заместителя прокурора от 24.03.2024г. без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения. 

Постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 09 июля 2024 года в отношении заместителя главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно письменному объяснению ФИО1, данному в ходе его опроса помощником прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, о дате рассмотрения представления исполнителем в телефонном режиме уведомлялся помощник прокурора Мовчан Я.А., письменные уведомления в прокуратуру района не направлялись.

Доказательствами вины заместителя главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.07.2024 года, согласно которому в отношении заместителя главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 заместителем прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; представление заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об устранении нарушений федерального законодательства от 24.03.2024; письменное объяснение ФИО1; приказ от 23.11.2017 № 72 о назначении на должность заместителя главы администрации ФИО1; должностная инструкция заместителя главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, утвержденная главой администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 15.06.2023 года.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях заместителя главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В п.п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из статьи 24 Закона следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в Законе подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

В ч. ч. 1,3 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Из анализа указанных норм, следует, что предусмотрено законом право прокурора на участие при рассмотрении его представления должностным лицом корреспондирует обязанность должностного лица по требованию прокурора известить его о месте и времени рассмотрения представления прокурора.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Закона при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В резолютивной части представления указано, что представление необходимо рассмотреть с участием представителя прокуратуры.

Прокуратура железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не уведомлена о дате и времени рассмотрения представления, кроме того в ответе на представление от 13.05.2024 года указано на участие помощника прокурора Мовчан Я.А. в проведении служебной проверки, однако фактически помощником прокурора такое участие не принималось.

Таким образом, факт не исполнения в срок требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств выполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, суду не представлено, равно как и доказательств, которые бы подтверждали невозможность выполнения указанных требований.

Судом установлено, что заместитель главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 имел возможность выполнить законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 вида и размера административного наказания, суд, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое в данном случае будет являться соразмерной мерой правового воздействия на правонарушителя.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере – 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (УФССП России по РО), лицевой счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 616401001, ОКТМО 60000000, расчетный счет 

<

***>, БИК 016015102, КБК 32211601171010007140, УИН 32261000240001717112.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет повторное привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Моторина