14RS0035-01-2024-021290-15

Дело № 2-817/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 07 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новикова Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружной администрации города Якутска к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки, 

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующими обстоятельствами. 28.10.2024, 01.11.2024, 31.10.2024, 08.11.2024 года Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, на основании уведомления о выявлении самовольного строительства, задания на выполнение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: ____. В ходе выездного обследования данных земельных участков установлено самовольное строительство на земельных участках. Земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Якутска, утвержденными Якутской городской Думой от 25.12.2012 года № РЯГД-5-9, отнесен к территориальной зоне «С-1» - зона сельскохозяйственного использования. Выявлены отклонения объекта параметрам контроля п.1.2 перечня индикаторов риска нормативно-правового акта Якутской городской Думы от 02.03.2022 года №510-НПА «Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении видов муниципального контроля на территории городского округа «город Якутск». Просит признать объекты капитального строительства, расположенные по адресу: ____, земельные участки с кадастровыми номерами №, объектом самовольной постройки, обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения не целевого использования земельного участка с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: ____, путем демонтажа (сноса) объекта капитального строительства - жилого дома, в случае неисполнения в установленный срок решения суда предоставить Окружной администрации города Якутска право демонтировать объект капитального строительства с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.

В судебном заседании представитель истца Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО10 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО11, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Сатал» по доверенности ФИО12 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать. 

Помощник прокурора Малюта Е.И. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Любовь Л.С., ФИО8, ФИО9 о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие данных лиц. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Установлено, что 28.10.2024, 01.11.2024, 31.10.2024, 08.11.2024 года Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, на основании уведомления о выявлении самовольного строительства, задания на выполнение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: ____. 

Из Акта выездного обследования №760 от 08.11.2024 года следует, что в ходе выездного обследования земельного участка установлено самовольное строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет 800 кв.м., обследуемый земельный участок огорожен, на нем расположен объект капитального строительства – двухэтажный жилой дом, хозяйственные постройки, общая площадь нецелевого использования земельного участка ориентировочно составляет 64 кв.м.

Из Акта выездного обследования №725 от 01.11.2024 года следует, что в ходе выездного обследования земельного участка установлено самовольное строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет 801 кв.м., обследуемый земельный участок огорожен, на нем расположен объект капитального строительства – жилой дом, гараж, общая площадь нецелевого использования земельного участка ориентировочно составляет 81 кв.м.

Из Акта выездного обследования №758 от 08.11.2024 года следует, что в ходе выездного обследования земельного участка установлено самовольное строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет 804 кв.м., обследуемый земельный участок огорожен, на нем расположен объект капитального строительства – жилой дом, хозяйственные постройки, общая площадь нецелевого использования земельного участка ориентировочно составляет 122 кв.м.

Из Акта выездного обследования №722 от 01.11.2024 года следует, что в ходе выездного обследования земельного участка установлено самовольное строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет 907 кв.м., обследуемый земельный участок огорожен, на нем расположен объект капитального строительства – большая часть двухэтажного жилого дома, малая часть двухэтажного жилого дома, общая площадь нецелевого использования земельного участка ориентировочно составляет 181 кв.м.

Из Акта выездного обследования №709 от 31.10.2024 года следует, что в ходе выездного обследования земельного участка установлено самовольное строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет 800 кв.м., обследуемый земельный участок огорожен, на нем расположен жилой дом, хозяйственные постройки, общая площадь нецелевого использования земельного участка ориентировочно составляет 60,4 кв.м.

Из Акта выездного обследования №723 от 01.11.2024 года следует, что в ходе выездного обследования земельного участка установлено самовольное строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет 925 кв.м., обследуемый земельный участок огорожен, на нем расположен жилой дом, хозяйственные постройки, картофельная пашня и часть нежилого объекта, общая площадь нецелевого использования земельного участка ориентировочно составляет 67,4 кв.м.

Из Акта выездного обследования №751 от 08.11.2024 года следует, что в ходе выездного обследования земельного участка установлено самовольное строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет 800 кв.м., обследуемый земельный участок огорожен, на нем расположен жилой дом, здание, гараж и хозяйственная постройка, общая площадь нецелевого использования земельного участка ориентировочно составляет 65 кв.м.

Из Акта выездного обследования №716 от 01.11.2024 года следует, что в ходе выездного обследования земельного участка установлено самовольное строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет 801 кв.м., обследуемый земельный участок огорожен, на нем расположен жилой дом, общая площадь нецелевого использования земельного участка ориентировочно составляет 93,5 кв.м.

К данному акту приложены протокол осмотра и протокол инструментального обследования, схематический чертеж и фотоматериалы, а также уведомление о выявлении самовольного строительства, которое было направлено в адрес Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости №№ от 13.11.2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г____, принадлежит на праве общей совместной собственности ответчикам ФИО5, ФИО4, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли населенных пунктов.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости №№ от 11.11.2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г.____, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО6, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли населенных пунктов.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости № от 13.11.2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г.____, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО3, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли населенных пунктов.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости №№ от 11.11.2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г____, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО2, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли населенных пунктов.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости №№ от 06.11.2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г.____, принадлежит на праве собственности ответчику Любовь Л.С., вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли населенных пунктов.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости №№ от 11.11.2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г.____, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли населенных пунктов.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости №№ от 13.11.2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), ____, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО9, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли населенных пунктов.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости №№ от 31.10.2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), ____, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО8, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли населенных пунктов.

Из материалов кадастрового и реестровых дел, а также сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: ____, с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель: земли населенных пунктов, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 16.08.2016 года, на основании межевого плана, изготовленного 30.08.2016 года по заказу ФИО13, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2016 года, право собственности ФИО13 зарегистрировано 18.08.2016 года о чем внесена запись № на основании договора купли-продажи от 12.08.2016 года.

ФИО5, ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, членами СНТ «Сатал».

ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, членом СНТ «Сатал». 

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, членом СНТ «Сатал». 

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, членом СНТ «Сатал». 

Любовь Л.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, членом СНТ «Сатал». 

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, членом СНТ «Сатал». 

ФИО9 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, членом СНТ «Сатал». 

ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, членом СНТ «Сатал». 

В соответствии с пунктом 8.1 Устава СНТ «Сатал», утвержденного решением общего собрания членов товарищества от 27.05.2023 года, в состав территории садоводства входят садовые земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Пунктом 9.1 Устава предусмотрено, что члены товарищества на своих садовых земельных участках вправе возводить жилые строения сезонного или круглогодичного использования, а также бани, сауны, гаражи и пр., в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленной градостроительной документации, Генеральный план городского округа «город Якутск», утвержденный постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 года ПГС-30-1 и, действующий на дату настоящего судебного разбирательства, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № установлена функциональная зона: зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. 

Согласно карте градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении №1 к Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденного решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №169-НПА, расположен в территориальной зоне С-1 (зона сельскохозяйственного использования). При этом, в соответствии с проектом планировки: объекты индивидуальной жилой застройки, по проекту межевания территории: для индивидуального жилищного строительства, земли запаса.

Частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение жилого дома), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа (далее также – единый документ) признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 указанного кодекса, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации содержит принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Пункты 1, 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определяют, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельного кодекса Российской Федерации, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие садового земельного участка, которым является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9, 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Таким образом, на основании совокупности установленных по делу обстоятельств установлено, что ответчики являются членами СНТ «Сатал», собственниками земельных участков (на котором расположен спорный объект, о сносе которого заявил истец), при этом земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, в функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №169-НПА, карт градостроительного зонирования в их составе, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий).

Вместе с тем, с учетом вышеизложенных норм закона, установленных обстоятельств, отнесение данного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения не исключает возможность его использование для целей ведения садоводства, а также возводить строения, в том числе жилой дом.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29.04.2025 года удовлетворен коллективный административный иск членов СНТ «Сатал», в том числе ответчика по настоящему гражданскому делу, которым постановлено признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 года № 169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «С-1», в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур.Бугровые (административное дело № 3а-6/2025, УИД 14ОS0000-01-2024-000444-25).

Данным решением установлено, что отнесение земельного участка члена СНТ «Сатал» по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур.Бугровые к территориальной зоне «С-1» не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона некоммерческих или огороднических товариществ». Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Поскольку по настоящему делу участвуют стороны (Окружная администрация города Якутска, СНТ «Сатал», ответчики члены СНТ «Сатал»), установленные по вышеуказанному административному делу обстоятельства имеют по настоящему делу преюдициальное значение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, на основании совокупности установленных по делу обстоятельств, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, в функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №169-НПА, карт градостроительного зонирования в их составе, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий), на землях сельскохозяйственного назначения не исключается возможность использование их для целей ведения садоводства, а также возводить строения, в том числе жилой дом. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания заявленных объектов самовольной постройкой и их сносе не имеется, кроме того, истцом не мотивирована целесообразность сноса всех объектов, с учетом изложенного, иск подлежит отказу в удовлетворении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Окружной администрации города Якутска к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено: 21.07.2025 года.