Дело № 12-12/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 03 февраля 2017 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления надзора в сфере образования министерства образования и науки 

<

Адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района 

<

Адрес> от 

<

Дата>, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района 

<

Адрес> от 

<

Дата> в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ... 

<

Адрес>».

В поданной в суд жалобе главный специалист-эксперт отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления надзора в сфере образования министерства образования и науки 

<

Адрес> ФИО1 просит указанное постановление мирового судьи отменить.

В обоснование жалобы указано, что по результатам проведения проверки минобрнауки АО выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, МБОУ «СОШ ... 

<

Адрес>» направлено предписание для устранения нарушений от 

<

Дата> ...-н, установлен срок для устранения нарушений и представления отчета об исполнении предписания до 

<

Дата>, обращено внимание на форму отчета и требования к его представлению. Отчет об исполнении предписания поступил в минобрнауки АО 

<

Дата>, в нарушение срока, следовательно, совершение административного правонарушения подтверждается. Основанием для составления протокола послужило исключительно непредставление отчета к установленному в предписании сроку. Приостановление деятельности филиала учреждения не является причиной для неисполнения обязанности со стороны учреждения по направлению отчета об устранении нарушений. 

В судебном заседании представитель министерства образования и науки 

<

Адрес> не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель МБОУ «СОШ ... 

<

Адрес>» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы по тем основаниям, что постановление мирового судьи является законным. На момент проведения проверки 

<

Дата> деятельность детского сада «Якорёк» была приостановлена в связи с постановкой здания на капитальный ремонт. Дети посещали детский сад до 

<

Дата>, после чего учебно-воспитательного процесса в детском саду не осуществлялось. Работники были уволены в связи с сокращением штата, поэтому информация о деятельности детского сада в 

<

Дата> была удалена с сайта школы. Однако изменения в Устав учреждения об исключении детского сада «...» из числа филиалов были внесены в 

<

Дата>. При этом 

<

Дата> и 

<

Дата> в адрес Министерства образования и науки 

<

Адрес> были направлены по электронной почте, копии документов, подтверждающих постановку на капитальный ремонт здания детского сада, изъятие имущества из оперативного управления, увольнение сотрудников в связи с сокращением штата. Отчёт о выполнении предписания не был направлен в срок, поскольку отсутствие необходимой информации на сайте не может являться нарушением, так как данная информация была размещена ранее на сайте школы и удалена в связи с приостановкой деятельности филиала. Отчёт о выполнении предписания направлен в Министерство образования и науки 

<

Адрес> с нарушением срока 

<

Дата>. 

Проверив в полном объеме дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из смысла содержания п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

Дата> ... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с распоряжением министерства образования и науки 

<

Адрес> от 

<

Дата> ... министерством образования и науки 

<

Адрес> проведена плановая документарная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования в части обеспечения открытости и доступности на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» информации: о федеральных государственных образовательных стандартах; о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы в отношении МБОУ «СОШ ... 

<

Адрес>». Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 

<

Дата> ...-н. В адрес учреждения направлено предписание об устранении нарушений от 

<

Дата> ...-н, в котором установлен срок устранения выявленных нарушений и представления отчета об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 

<

Дата> включительно. Поскольку отчет поступил с нарушением установленного в предписании срока, 

<

Дата> главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления надзора в сфере образования министерства образования и науки 

<

Адрес> ФИО1 был составлен протокол ...-н об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно отчету о выполнении предписания от 

<

Дата> ..., с 

<

Дата> приостановлена работа детского сада «Якорек» в связи с постановкой на капитальный ремонт, имущество (здание д/сада, веранда, склад) передано в комитет по управлению муниципальным имуществом, разработан проект изменений в Устав школы по исключению детского сада «Якорек» из числа филиалов и структурных подразделений школы, работники детского сада сокращены в связи с постановкой детского сада на капитальный ремонт.

Материалами дела подтверждено, что с 

<

Дата> в детском саде «...» - филиале МБОУ «СОШ ... 

<

Адрес>» учебно-воспитательного процесса не осуществлялось, обучающиеся посещали детский сад до 

<

Дата>. В период с 

<

Дата> по 

<

Дата> все работники уволены в связи с сокращением численности штата.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировым судьей правильно установлено, что неисполнение требований предписания об устранении нарушений при размещении информации на официальном сайте о федеральных государственных образовательных стандартах дошкольного образования и о персональном составе педагогических работников, работающих по программам дошкольного образования, не является виновным и противоправным бездействием МБОУ «СОШ ... 

<

Адрес>», регистрация изменений в Устав МБОУ «СОШ ... 

<

Адрес>» об исключении филиала посте истечения срока исполнения предписания не свидетельствует о противоправности поведения учреждения. 

При таких обстоятельствах в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы должностного лица о том, что приостановление деятельности филиала учреждения не является причиной для неисполнения обязанности со стороны учреждения по направлению отчета об устранении нарушений, в данном конкретном случае не является основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку МБОУ «СОШ ... 

<

Адрес>» представлены доказательства уважительности причин освобождения от административной ответственности за невыполнение предусмотренных обязанностей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района 

<

Адрес> от 

<

Дата> о прекращении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ... 

<

Адрес>» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления надзора в сфере образования министерства образования и науки 

<

Адрес> ФИО1 – без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Архангельский областной суд. 

Судья подпись А.А. Кузнецов 

...