Производство № 2-159/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Савкина Д.А., 

при секретаре Шиповой А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Псковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Писковичская волость» об обязании принять меры по регистрации права муниципальной собственности и постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования.

Заслушав представителя истца Колтунову А.В., представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом ПО ФИО5, представителя третьего лица Управления Росреестра по Псковской области ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Псковского района, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Писковичская волость» об обязании принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, автомобильную дорогу общего пользования местного значения 

<

адрес>», с идентификационным номером №, V технической категории.

В обоснование иска указано, что по результатам проведённой 

<

адрес> проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства в сфере имущественных правоотношений установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения д. 

<

адрес> «

<

адрес>», с идентификационным номером №, V технической категории, которая постановлением Администрации сельского поселения «Писковичская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № включена в перечень автомобильных дорог муниципального значения сельского поселения «Писковичская волость», на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, ввиду чего заявлены настоящие исковые требования.

Определением суда в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Филиал ППК «Роскадастр» по 

<

адрес>. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Псковского района Колтунова А.В. поддержала требования искового заявления в полном объеме, по приведенным в нём доводам. 

Представитель ответчика Администрация сельского поселения «Писковичская волость» ФИО4, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Дополнительно пояснила, что главой волости предпринимались действия по постановке на учёт дороги, однако Управлением Росреестра по Псковской области был направлен проект уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО7 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Псковской области ФИО6 не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что решение суда исполнимо.

Представитель третьего лица Филиал ППК «Роскадастр» по Псковской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В то же время, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом 4 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями 

<

адрес> вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями 

<

адрес> закреплен в числе прочих вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 17 статьи 4 Устава муниципального образования «Писковичская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Писковичская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из положений статьи Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. 

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом в соответствии со статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе с указанием кадастрового номера муниципального недвижимого имущества.

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) закреплено, что государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по осуществлению кадастрового учета и оформлению права муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Из материалов дела установлено, что согласно перечню автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах сельского поселения «Писковичская волость», утвержденного постановлением Администрации сельского поселения «Писковичская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность дорог местного значения принята автомобильная дорога общего пользования местного значения 

<

адрес>, д. Амосово», с идентификационным номером №, V технической категории /л.д. 12, 13/.

Прокуратурой Псковского района в адрес Администрации сельского поселения «Писковичская волость» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, бюджетного законодательства и законодательства в сфере имущественных правоотношений в связи с тем, что спорная дорога на кадастровый учет не поставлена, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на нее и земельные участки, на которых располагается автомобильная дорога, не зарегистрировано, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц /л.д. 15-20/.

Из информационного письма Администрации сельского поселения «Писковичская волость» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией сельского поселения представление прокуратуры рассмотрено на заседании администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По результатам рассмотрения представления следующие меры: запланировать средства на проведение работ по осуществлению государственного кадастрового учета и оформление прав муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

На запрос прокуратуры 

<

адрес> глава сельского поселения «Писковичская волость» ДД.ММ.ГГГГ указала, что в собственности муниципального образования в д. 

<

адрес>», с идентификационным номером №, которая на государственный кадастровый учет не поставлена, границы земельного участка, занятого автомобильной дорогой, не определены, денежные средства для проведения соответствующих мероприятий отсутствуют и бюджетом муниципального образования такие расходы не предусмотрены /л.д. 11/.

Согласно ответу Управления Росреестра по 

<

адрес> по результатам проведения правовой экспертизы заявления, представленного Администрацией СП «Писковичская волость» для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером ФИО8 (обращение № № от ДД.ММ.ГГГГ), государственным регистратором прав выявлены причины, которые могут послужить основанием для приостановления.

В связи с чем, государственным регистратором прав было осуществлено информирование заявителя и направлен проект уведомления о приостановлении на адрес электронной почты, указанный в заявлении.

Рассмотрение обращения № № прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего заявления Администрацией СП «Писковичская волость» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и возврата ранее представленные для его проведения документов.

Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами. При этом ненадлежащее исполнение указанной выше обязанности создает угрозу жизни и (или) здоровью человека, ставит под угрозу повреждения принадлежащего ему имущества, негативно отражается на содержании автомобильных дорог, в том числе при решении вопроса о предоставлении земельных участков гражданам и иным образом способно повлечь наступление негативных последствий для охраняемых законом интересов, что не соответствует принципам правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного акта, суд соглашается с предложенным прокурором сроком - 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Псковского района, действующего в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Писковичская волость» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в д. 

<

адрес>», с идентификационным номером №, V технической категории.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года

Копия верна

Судья Д.А. Савкин