Дело № 5-550/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Наталья Викторовна, расположенного по адресу: РБ, 

<

...>, 

с участием и.о. заместителя начальника отдела надзора по гигиене питания ФИО1 ФИО9, действующего на основании доверенности ... от 

<

 дата >,

заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... – ФИО2 ФИО10., действующей на основании доверенности ... от 

<

 дата >,

в отсутствии ИП ФИО3 ФИО11. – лица, привлекаемого к административной ответственности,

потерпевшей ФИО4 ФИО12,

защитников ФИО3 ФИО13. – ФИО5 ФИО14 ФИО6 ФИО15., действующих на основании доверенности ...0 от 

<

 дата >,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО16, 

<

 дата > года рождения, ОГРН ..., ..., зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: РБ, ...,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... обратилось в суд с материалом об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 ФИО18 по ст. 6.6 КоАП РФ, указывая на то, что по поручению Управления Роспотребнадзора по ... специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» проведена экспертиза Вентиляционной системы кальянной «Клуб дыма» индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО17 Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... от 

<

 дата > ..., поступившего в Управление Роспотребнадзора 

<

 дата >, установлено, что кальянная «Клуб дыма» расположена на части первого этажа Пятиэтажного жилого ... по проспекту Октября в .... Входная группа организована с фасада здания, ориентированного на ... в .... Помещения кальянной «Клуб дыма» используются для организации досуга с процессом курения кальяна на основе табачных и безтабачных смесей с предоставлением услуги общественного питания (подача чая, кофе, безалкогольных напитков). ... предприятия 61 м2.

В помещении кальянной оборудована приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением и естественная. Выброс от вытяжной системы вентиляции организован одним выпуском по наружной стене жилого дома в дворовой части на уровне 3 этажа между окнами жилых квартир, что является нарушением обязательных требований п. 4.6 СП 2.

<

 дата >-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 4.8, 4.9 СанПиН 2.

<

 дата >-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В санузеле автономная система вытяжной вентиляции с естественным побуждением выполнена гофрошлангом и проложена в несущих стенах здания.

Панков ФИО19 защитники ФИО3 ФИО20. - ФИО5 ФИО21 ФИО6 ФИО22. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебном заседании и.о. заместителя начальника отдела надзора по гигиене питания ФИО1 ФИО23 пояснил, что у ИП ФИО3 ФИО25 выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просил признать ИП ФИО3 ФИО24 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Заместитель начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... – ФИО2 ФИО26. в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, просила привлечь виновное лицо к ответственности.

В судебное заседание потерпевшая ФИО4 ФИО27. не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении является гарантией реализации нормы, установленной частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ. Согласно указанной норме лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с частями 1 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 

<

 дата > заместителем начальника отдела надзора по гигиене питания ФИО1 ФИО28 в отношении ИП ФИО3 ФИО29 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 ФИО30

В материалах дела отсутствует извещение ФИО3 ФИО31. о дате составления протокола об административном правонарушении от 

<

 дата >.

В силу ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В свою очередь, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Участие защитника ФИО3 ФИО32. – ФИО6 ФИО33., действующего на основании доверенности, при составлении протокола об административном правонарушении, не свидетельствует об исполнении административным органом установленной законом обязанности по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности.

В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении ИП ФИО3 ФИО34 протокола у должностного лица административного органа не имелось.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

Кроме того, в материалах дела отсутствует реестр, подтверждающий отправку указанного протокола в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требований названного Кодекса являются существенными, могут повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Учитывая, что в материалах дела отсутствует надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, то производство по делу об административном правонарушении, в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО35, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Н.В. Абдрахманова