РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2024 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре судебного заседания Арслановой Т.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-228/2024 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Варламово Сызранского района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности дома культуры, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации сельского поселения Варламово Сызранского района с исковым заявлением о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности дома культуры с.Демидовка по адресу: 

<

...>.

Исковое заявление подано прокурором в порядке гражданского судопроизводства (ГПК РФ).

Определением от 19.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (КАС РФ).

Истец прокурор Сызранского района Самарской области исковые требования уточнил, обратился в суд по правилам административного судопроизводства к администрации сельского поселения Варламово Сызранского района Самарской области с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в котором просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...>. Обязать администрацию сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности ДК с. Демидовка по адресу: 

<

...>, а именно:

- обеспечить инженерно-техническую укрепленность здания объекта, а именно: установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованной охраны, установить охранную сигнализацию с выводом на пульт централизованной охраны; оборудовать объект системой видеонаблюдения по периметру здания с функцией записи до 30 суток с выводом на пост охраны; оснастить объект системой наружного освещения;

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а именно установить на объекте систему громкоговорящей связи;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке; 

- на объекте защиты обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- обеспечить расположение огнетушителей на объекте защиты на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;

- провести перезарядку огнетушителей;

- провести замену запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов для обеспечения возможности их свободного открывания изнутри без ключа;

- провести техническое обслуживание систем и установок противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре);

- провести замену светильников эвакуационного освещения в здании; 

- оборудовать помещение, используемое как складское, сертифицированной противопожарной дверью;

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Сызранского района совместно с привлеченным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области и сотрудником Сызранского межмуниципального отдела ведомственной охраны – филиал МКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области» проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности, пожарной безопасности здания Дома культуры по адресу: 

<

...>.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, а именно:

- в нарушение п. 25 пп «Д» Требований - не обеспечена инженерно-техническая укрепленность здания объекта (не устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения);

- в нарушение п. 25 пп «З» Требований — объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также в ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 18.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно:

- Правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- Огнетушители на объекте защиты располагаются не на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание. Нарушение: п.409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- Не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей. Нарушение: п.60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Нарушение: п. 26 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- Системы и установки противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре) находятся в неисправном состоянии. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- Светильники эвакуационного освещения в здании находятся в неисправном состоянии (светильники не включаются автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения). Нарушение: п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- Помещение, используемое как складское, не оборудовано сертифицированной противопожарной дверью. Нарушение: ст. 46 Федеральный закон РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 4, 88 Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.1, 4.2, 5.1.2, СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 5.4.20 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты";

- В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений. п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Наличие вышеуказанных нарушений в доме культуры с. Демидовка несет риск причинения вреда жизни и здоровью, а также материального ущерба гражданам, посещающим и осуществляющим трудовую деятельность в здании клуба, в том числе несовершеннолетним, которые посещают кружки и секции в ДК. 

По выявленным нарушениям прокуратурой Сызранского района Самарской области в адрес главы сельского поселения Варламово Сызранского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Обращение административного истца с настоящим административным иском обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обеспечения безопасного пребывания в учреждении, сохранения их жизни и здоровья.

Представитель административного истца прокурора Сызранского района Самарской области – помощник прокурора Сызранского района Самарской области Ведерникова Н.Н. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, уточнила его, не поддержав требования в части возложения обязанности в связи с добровольным исполнением: обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке; на объекте защиты обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; обеспечить расположение огнетушителей на объекте защиты на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание; провести перезарядку огнетушителей; провести техническое обслуживание систем и установок противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре); провести замену светильников эвакуационного освещения в здании; оборудовать помещение, используемое как складское, сертифицированной противопожарной дверью; в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. 

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Варламово Сызранского района ФИО1 (глава поселения) в судебном заседании административный иск признала.

Заинтересованное лицо Муниципальное учреждение «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» муниципального района Сызранский Самарской области (далее – МУ МКДЦ м.р.Сызранский) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, от директора ФИО2 представлен отзыв, в котором указано, что административный иск считают обоснованным, здание ДК в с. Демидовка является собственностью поселения, передано МУ МКДЦ м.р.Сызранский на основании договора безвозмездного пользования от 01.10.2023 до 31.08.2024. Обязанность проведения капитального ремонта имущества, осуществления обустройства территории, прилегающей к зданию, переданному в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территории и требованиями антитеррористической защищенности возложена на администрацию сельского поселения Варламово, которая является собственником имущества и ссудодателем по договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. МУ МКДЦ м.р.Сызранский в свою очередь по условиям договора несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности режимного характера (л.д.89-90).

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ), выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма (п.п. 1, 7 ст. 2 Закона №35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В силу ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах собственных полномочий. 

При этом согласно п.4 ст.5.2. Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 (далее – Требования).

Согласно пп. «д, з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 18.12.1994 № 69-ФЗ (далее – Закон №69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями в области обеспечения пожарной безопасности.

Из ст.1 Закона №69-ФЗ следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абз.1 ст. 20 Закона №69-ФЗ).

В ст.38 Закона №69-ФЗ указано, что руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу положений ст. 6 названного закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Так, Правилами установлено, что: 

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. 

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 54).

Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (пункт 95).

В соответствии с п. п. 7.1, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены к вопросам местного значения поселения и согласно п. п. 8, 11 ст. 7 Устава сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании Закона Самарской области №23-ГД от 16.03.2007 «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Сызранский Самарской области, между городскими и сельскими поселениями, расположенными в пределах муниципального района Сызранский Самарской области» администрация сельского поселения Варламово м.р. Сызранский Самарской области является собственником здания КН63:33:0205003:862, назначение – нежилое здание, площадью 224 кв.м. по адресу: 

<

...>, государственная регистрация права 16.06.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2015 (л.д.28).

На основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 29.09.2023 указанное имущество передано в безвозмездное пользование МУ «МКДЦ» муниципального района Сызранский Самарской области сроком с 01.10.2023 по 31.08.2024 (л.д. 29-33). 

Прокурором Сызранского района на основании решения от 17.10.2023 №555 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности администрацией сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области (л.д.9), в ходе которой выявлены следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры в ДК с. Демидовка:

- в нарушение п. 25 пп «Д» Требований - не обеспечена инженерно-техническая укрепленность здания объекта (не устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения);

- в нарушение п. 25 пп «З» Требований — объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.17-18).

Также в ходе проверки были выявлены также нарушения требования пожарной безопасности ДК в с. Демидовка:

- Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Нарушение: п. 26 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (л.д.20-23).

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей главного специалиста Сызранского МОВО – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области ФИО7 и старшего инспектора ОНД и ПР по г.о. Сызрань, Октябрьск, м.р. Сызранский, Шигонский УНД и ПР Главного управления МЧС России ФИО8, которые подтвердили факт выявленных нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. 

Прокурором Сызранского района Самарской области в адрес главы сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности от 16.11.2023 (л.д.10-13). До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Согласно ответа главы сельского поселения Варламово Сызранского района ФИО1 от 04.12.2023 следует, что с выявленными нарушениями она согласна, принимают меры к устранению (л.д.14-15). 

Выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в ДК с. Демидовка, находящимся в муниципальной собственности с.п. Варламово, и предназначенном для использования неопределенным кругом лиц, в том числе несовершеннолетними, создают угрозу несанкционированного доступа в помещение посторонних лиц, способны оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, а также несут риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающим и осуществляющим трудовую деятельность в здании ДК. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С настоящим административным иском прокурор Сызранского района обратился в установленный ст.219 КАС РФ срок.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, доводы административного истца о допущенном администрацией сельского поселения Варламово Сызранского района бездействии, выразившемся в ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей по профилактике терроризма и экстремизма, а также обеспечению первичных мер пожарной безопасности в ДК с. Демидовка, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Учитывая, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки прокурора нарушения требований законодательства не устранены, а также, что оспариваемым бездействием, выразившемся в не принятии мер по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности создается угроза жизни и здоровью граждан, что является нарушением требований федерального законодательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на администрацию сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности ДК в с. Демидовка. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено. 

Отсутствие в местном бюджете достаточных денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. 

Как следует из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, а именно – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит не разумным и полагает необходимым, с учетом большого количества выполненных административным ответчиком мероприятий по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности в ДК с. Демидовка, установить срок исполнения данной обязанности 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. ст. 187, 227 КАС РФ, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Варламово Сызранского района Самарской области по не устранению нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию сельского поселения Варламово Сызранского района Самарской области принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...> а именно:

- обеспечить инженерно-техническую укрепленность здания объекта, а именно: установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованной охраны, установить охранную сигнализацию с выводом на пульт централизованной охраны; оборудовать объект системой видеонаблюдения по периметру здания с функцией записи до 30 суток с выводом на пост охраны; оснастить объект системой наружного освещения;

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а именно установить на объекте систему громкоговорящей связи;

- провести замену запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов для обеспечения возможности их свободного открывания изнутри без ключа,

в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2024.

Судья