Дело №12-66/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 13 сентября 2023 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа им. Б.Н. Бедина» г. Выкса, ИНН ***, юридический адрес: АДРЕС, 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области №***/54 от ДДММГГГГ муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа им. Б.Н. Бедина» г. Выкса (далее МБУ ДО ДХШ им.Б.Н.Бедина признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Основаниями привлечения к административной ответственности указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения трудового законодательства Выксунской городской прокуратурой было выявлено, что в нарушение ст.ст.135, 136 ТК РФ заработная плата О.А. за период с 01.09.2022 в части доплаты за заведование отделением и с 01.01.2023 в части доплат за сложность и напряженность, за проверку тетрадей по 31.03.2023 в установленные дни выплаты заработной платы (25 числа текущего месяца аванс и 10 числа следующего месяца расчет) не начислена и не выплачена. 

МБУ ДО ДХШ им.Б.Н.Бедина обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку нарушений трудового законодательства не допущено, поскольку выплата заработной платы произведена в соответствии с положением об оплате труда работников МБУ и приказами, регулирующими отношения по оплате труда. За допущенное нарушение, выразившееся в не ознакомлении О.А. с дополнительными соглашениями к трудовому договору и приказами работодателя специалист по кадрам привлечен к дисциплинарной ответственности. В целях устранения допущенных нарушений О.А. было предложено подписать дополнительные соглашения к трудовому договору и приказы об установлении персональных повышающих коэффициентов и доплат, от подписания которых работник отказался, в подтверждение чему составлены акты. 

Причины пропуска срока на подачу жалобы признаны уважительными, жалоба рассмотрена по существу.

Законный представитель привлекаемого к ответственности юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Старший помощник Выксунского городского прокурора Митрофанова Е.А. полагала, что постановление по делу об административном правонарушении отмене или изменению не подлежит.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор труда ФИО2 участия в рассмотрении дела не принимала, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в письменном отзыве указала на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу следующее.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ наказуемым является невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.ст. 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В ходе проведенной Выксунской городской прокуратурой проверки соблюдения трудового законодательства было выявлено, что О.А. с ДДММГГГГ работает в МБУ ДО «ДХШ им. Б.Н. Бедина» в должности преподавателя, с работником ДДММГГГГ заключен трудовой договор № 29. Между МБУ ДО «ДХШ им. Б.Н. Бедина» и ФИО3 заключено дополнительное соглашение № 6 к трудовому договору, согласно пункта 11 которого О.А. за выполнение трудовой функции устанавливаются: минимальный оклад по ПКГ – 10 629 рублей, коэффициент за образование – 1,1; коэффициент за категорию – 1,2; нагрузка пед/час в неделю- 25 пед./час.; повышающий коэффициент за сложность и напряженность к окладу- 4209,08 рублей; доплаты за дополнительно возложенные обязанности в размере: доплата за проверку письменных работ – 1476,25 рублей; за заведование отделением по специальности – 1594,35 рублей; за заведование кабинетом – 1594,35 рублей; выплаты стимулирующего характера за выслугу лет в размере – 1476,25 рублей, а всего заработная плата за месяц – 29936,78 рублей.

В соответствии с п.п.1.5, 1.6 Положения об оплате труда работников МБУ ДО «ДХШ им. Б.Н. Бедина», утвержденного приказом директора учреждения от 22.03.2018 № 33 (далее – Положение об оплате труда МБУ ДО «ДХШ им. Б.Н. Бедина»), условия оплаты труда, включая размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы по должности, профессии, размеры повышающих коэффициентов к окладам, ставкам заработной платы, выплаты компенсационного характера, доплаты, надбавки, условия осуществления выплат стимулирующего характера, являются обязательными для включения в трудовой договор.

Минимальные оклады работников по профессиональным квалификационным группам устанавливаются в размере не ниже соответствующих минимальных окладов, утверждаемых администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области.

В силу п. 1.11 приложения № 1 к Положению об оплате труда работников МБУ ДО «ДХШ им. Б.Н. Бедина» положением об оплате труда для работников, осуществляющих профессиональную деятельность по ПКГ должностей работников образования, устанавливаются персональные повышающие коэффициенты: за высокое профессиональное мастерство; за сложность и напряженность труда; за высокую степень самостоятельности и ответственности.

Решение об установлении персонального повышающего коэффициента и его размерах принимается руководителем организации персонально в отношении конкретного работника, и устанавливается приказом руководителя организации на определенный период времени в течение соответствующего календарного года. Размер персональных повышающих коэффициентов в суммовом выражении не может превышать 3. Решение о введении соответствующих норм применяется организацией с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. 

Представленные персональные повышающие коэффициенты применяются к должностному окладу. Денежная надбавка, полученная в результате применения персональных повышающих коэффициентов, суммируется с должностным окладом. 

Применение персонального повышающего коэффициента к должностному окладу не образует новый должностной оклад и не учитывается при исчислении выплат, устанавливаемых в процентном отношении к должностному окладу или в абсолютном денежном выражении.

Согласно приложения № 4 к Положению об оплате труда работников МБУ ДО «ДХШ им. Б.Н. Бедина» работникам установлены следующие доплаты за дополнительно-возложенные обязанности: за проверку тетрадей – 10 % от минимального оклада по ПКГ; за заведование учебными кабинетами – до 15%; за заведование отделением по специальности – до 25%.

В соответствии со ст. 56, ч. 2 ст. 57 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно п. 3.10 Правил внутреннего трудового распорядка МБУ ДО «ДХШ им. Б.Н. Бедина» днями выплаты заработной платы являются: аванс 25-го числа текущего месяца, расчет -10-го числа следующего месяца.

На основании ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

На основании вышеизложенного, в отношении работника ФИО4 действуют условия оплаты труда, закрепленные в трудовом договоре № 29 от 12.09.2013, а также дополнительном соглашении № 6 к трудовому договору. 

Согласно расчетных листков О.А. за январь – март 2023 года работнику при расчете заработной платы за месяц не начислены доплата за сложность и напряженность в сумме 4 209,08 рублей, доплата за проверку тетрадей (письменных работ) в сумме 1 594,35 рублей; с 01.09.2022 не начислена доплата за заведование отделением по специальности в размере 15% от оклада. Приказ о снятии с работника О.А. дополнительно возложенных обязанностей за заведование отделением (иное название - за руководство методическим объединением) работодателем не издавался.

В нарушение ст. 135, ч. 6 ст. 136 ТК РФ работнику О.А. заработная плата за период с 01.09.2022 (в части доплаты за заведование отделением) в общей сумме 11 160,45 рублей, и с 01.01.2023 (в части доплаты за сложность и напряженность, за проверку тетрадей) в общей сумме 17 410,29 рублей в полном объеме в дни выплаты заработной платы, а именно: аванс 25-го числа текущего месяца, расчет 10-го числа следующего месяца не начислена и не выплачена.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В нарушение ст. 236 ТК РФ денежная компенсация за неполную выплату в установленный срок заработной платы за период с ДДММГГГГ до настоящего времени работнику О.А. не начислена и не выплачена. Ответственность за выявленные нарушения требований ст.ст. 135, 136 ТК РФ возлагается на юридическое лицо – МБУ ДО «ДХШ им. Б.Н. Бедина».

Из материалов дела, в т.ч. объяснений директора МБУ ДО «ДХШ им. Б.Н. Бедина» ФИО1, также следует, что работники учреждения с тарификацией педагогических работников от ДДММГГГГ, от ДДММГГГГ под роспись не ознакомлены, работник О.А. под роспись не ознакомлена с изменяющими размер оплаты труда дополнительными соглашениями к трудовому договору ДДММГГГГ, ДДММГГГГ, ДДММГГГГ, с приказами об установлении доплат. Приказы в отношении О.А. о возложении дополнительных обязанностей не издавались. Указанные обстоятельства в жалобе законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица не оспариваются, передача ДДММГГГГ для ознакомления О.А. дополнительных соглашений и приказов с оформлением актов об отказе работника от их подписания противоправность деяния, имевшего месте в период с ДДММГГГГ по ДДММГГГГ, не устраняет, к событию рассматриваемого правонарушения не относится. 

При указанных обстоятельствах Выксунский городской прокурор при возбуждении дела об административном правонарушении и должностное лицо ГИТ НО при рассмотрении дела об административном правонарушении пришли к правильному выводу, что оплата труда О.А. определяется условиями трудового договора в редакции дополнительного соглашения № 6 от ДДММГГГГ, в связи с чем выплата заработной платы работнику без предусмотренных его условиями доплат и компенсационных выплат образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а доводы жалобы в данной части подлежат отклонению за необоснованностью.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне и полно рассмотреть дело не допущено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек; наказание назначено с соблюдением положений ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, а равно для замены штрафа предупреждением согласно ст.4.1.1 КоАП РФ, либо признания правонарушения малозначительным и прекращения дела согласно ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания исходя из фактических обстоятельств дела, объекта посягательства, учитываемых в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ данных о привлекаемом к ответственности юридическом лице данных не имелось. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области №***54 от 06.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа им. Б.Н. Бедина» г. Выкса оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в десятидневный срок с момента вручения или получения его копии. 

Судья - Корокозов