РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Труновой П.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-795/2019 по административному иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО3 обратилась в Центральный районный суд г. Тулы с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: 

<

адрес> и обязании устранить допущенное нарушение, а именно осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить для подписания.

Обосновывая требования, административный истец в иске указала, что она полагает незаконным отказ ответчика от *, отказавшего в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным: ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку границы земельного участка, по мнению Министерства, подлежат уточнению; п. 1 ст. 39.20 указанного Кодекса, поскольку, по мнению Министерства, заявителем не предоставлены правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на подвал, расположенный на спорном земельном участке.

В соответствии со ст. 46 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) истец предмет исковых требований изменила и просила признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым * площадью 154 кв.м, по адресу: 

<

адрес> по основаниям п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку границы земельного участка, по мнению Министерства, подлежат уточнению; п. 1 ст. 39.20 указанного Кодекса, поскольку, по мнению Министерства, заявителем не предоставлены правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на подвал, расположенный на спорном земельном участке и обязать Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в соответствии с правилами ст. 47 КАС РФ привлечены администрация города Тулы, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный истец в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, до рассмотрения дела администрация города Тулы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области заявили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Согласно положениям КАС РФ явка административного истца, заинтересованных лиц в судебное заседание обязательной не является, судом обязательной не признана.

На основании ч. 2 ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку обстоятельств, указывающих на невозможность рассмотрения административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки указанных участников судебного разбирательства, судом не установлено.

Представитель административного истца ФИО1 требования ФИО3 поддержал, указал, что собственник земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 800 кв.м с кадастровым №* ФИО3 обратилась дата к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 154 кв.м. При рассмотрении дела по иску об оспаривании отказа дата на указанное заявление, ФИО3 повторно обратилась с таким же заявлением, приложив те же документы, но указав в заявлении ранее не указанный кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, что не являлось основанием отказа от дата. Отказ административного ответчика в заключении с ФИО3 договора купли-продажи спорного земельного участка от * административный истец по основаниям п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (границы земельного участка, по мнению Министерства, подлежат уточнению) полагает незаконным, поскольку границы испрашиваемого земельного участка установлены, что подтверждается межевым делом и кадастровым делом объекта недвижимости * при этом, незаконность отказа по этим основаниям фактически признана административным ответчиком и на указанное основание административный ответчик в отказе от дата уже не ссылается. Отказ по основаниям п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (поскольку, по мнению Министерства, заявителем не предоставлены правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на подвал, расположенный на спорном земельном участке) незаконен, поскольку указанные обстоятельства были подтверждены заявителем решением Центрального районного суда города Тулы, копией технического паспорта на жилой дом, а при рассмотрении дела указанные обстоятельства установлены межевым делом и кадастровым делом объекта недвижимости *, поскольку земельный участок по адресу: 

<

адрес> имеет площадь 954 кв.м, и кадастрового дела на земельный участок площадью 154 кв.м не имеется. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административный иск полагал не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *, площадью 154 кв.м для эксплуатации подвала, принято надлежащим органом, и на основании п. 20 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - испрашиваемый земельный участок не имеет разрешенного использования; на испрашиваемом земельном участке расположен подвал литер Г3, площадью 24,2 кв.м. и заявителем не представлены доказательства, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого земельного участка площадью 154 кв.м для эксплуатации приобретенного объекта недвижимости, что в силу т. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является злоупотреблением правом, в связи с чем, согласно п.1 ст. 39.20 земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение участка, должно распространяться на экономически обоснованный размер земельного участка. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО3 являясь собственником строения литер Г3 на основании решения Центрального районного суда города Тулы от дата, вступившего в законную силу дата расположенного на земельном участке с кадастровым № * площадью 154 кв.м, обратилась дата в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату указанного земельного участка, приложив к заявлению среди прочего копию решения суда, копию постановления № * Главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово, копию технического паспорта на жилой дом, архивную справку на земельный участок, площадью 954 кв.м; выписку из государственного земельного кадастра на спорный земельный участок с указанием о постановке на кадастровый учет в границах точек координат. С аналогичным заявлением и копиями указанных документов ФИО3 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области дата 

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотрев заявления ФИО3 сообщило заявителю дата об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указывая в качестве основания отказа п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с 1 ст. 1 Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года N 2218-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена относится к полномочиям правительства Тульской области.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

На момент рассмотрения спора министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в силу пункта 5 Положения "О министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области", утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 13 октября 2016 года N 452, осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, за исключением случаев, указанных в подпункте 48 пункта 5 настоящего Положения, а также принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков и о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование (п. 52 Положения). 

Согласно подпункта 4 п. 8 указанного Положения, министр имущественных и земельных Тульской области осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия, издает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области приказы (распоряжения).

Из документов представленных ответчиком следует, что за директором департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области закреплено право ответов на запрос и обращения граждан по направлениям деятельности департамента.

Таким образом, из правовых норм Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года N 2218-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области", Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", Постановления правительства Тульской области от 13.10.2016 N 452 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области" в их системной связи следует, что уполномоченным органом для разрешения вопроса о предоставления земельного участка, либо отказе в таком согласовании является Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области. Решение об отказе в предоставлении земельного участка, по заявлению ФИО3 принято уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Сообщение заявителю о принятом по заявлению решении подписано уполномоченным должностным лицом, что соответствует правилам пунктов 1, 3 и 4 части 1, частей 3 и 4 статьи 10, Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которые регулируют процесс рассмотрения обращений граждан государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до дата регулировались статьей 36 ЗК РФ, в настоящее время - статьей 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Ранее, на момент возникновения спорных правоотношений, положениями статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1, статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктом 71 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста России от 20.02.2008 N 35, предусматривалось, что сведения о координатах характерных точек границ земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана.

Из материалов дела следует, что границы спорного земельного участка с кадастровым № * и земельного участка с кадастровым № * - принадлежащего на праве собственности административному истцу, были определены на основании одного межевого дела инв. № *

Из сведений о характеристиках объекта недвижимости согласно записям в ГКН, границы испрашиваемого земельного участка определены и доказательства того, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", административным ответчиком не представлены. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положениями пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из оспариваемых административным истцом отказов в предоставлении в собственность за плату истребуемого земельного участка следует, что Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало административному истцу ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на подвал в министерстве отсутствуют, на истребуемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, в т.ч. подвал, следовательно, ФИО3 не является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, а потому ей правомерно отказано в предоставлении земельного участка для эксплуатации подвала. 

В соответствии с частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 2 статьи 62 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу правил части 1 статьи 63 указанного Кодекса в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе.

Как следует из решения Центрального районного суда города Тулы от дата вступившего в законную силу дата за ФИО3 признано право собственности на домовладение 42, расположенное в г. 

<

адрес>, состоящее из литеров А,а,а1, пристроек 1,Г2,Г3,Г4, из которых самовольно возведенными являются постройка литер А – основное строение, литер Г3 строение 

<

адрес>, которые построены без разрешения, но признаны пригодными к эксплуатации постановлением № * Главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово. 

На основании указанного решения зарегистрирован право собственности ФИО3 на жилой дом, общей площадью 122,80 кв.м, в том числе жилой площадью 65,30 кв.м, с надворными постройками. 

Право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для возведения жилого одноэтажного каменного дома с надворными постройками, общей площадью 800 кв.м, адрес объекта: 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО3 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № 2, удостоверенного нотариусом Косогорской государственной нотариальной конторы дата реестровый № * зарегистрированного в БТИ г. Тулы дата и решения Центрального районного суда города Тулы от дата, вступившего в законную силу дата

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 того же закона).

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным выше законом (часть 1 статьи 58 Закона N 218-ФЗ).

Государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; до 1 января 2017 г. - абзац второй п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из приведенных законоположений в их системном единстве следует, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке и при исполнении судебного акта исполнитель не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, следовательно, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального Закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального Закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч. 2 ст. 8 ФЗ N 218)

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (п. 7 ч. 2 ст. 14 ФЗ N 218). Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального Закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Пунктом 7 части 2 статьи 14 от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

При этом заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории согласно части 3 статьи 19 Закона N 218-ФЗ обязаны направить в орган регистрации прав орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение карты-плана территории.

Учитывая изложенное, государственный кадастровый учет в предусмотренном пунктом 7 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ случае осуществляется на основании заявления органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных на утверждение карты-плана территории.

Из решения Центрального районного суда города Тулы от дата, вступившего в законную силу дата, технического паспорта на жилой дом по состоянию на дата Бюро технической инвентаризации города Тулы, подвал литер Г3 был построен без разрешения на самовольно занятой земле, площадью 154 кв.м, которая входила в земельный участок под жилым домом, площадью 954 кв.м. Указанные обстоятельства подтверждаются также архивной справкой о земельном участке от дата, выданной ГУ ТО «Областное БТИ». 

Из указанного межевого дела инв. № * года следует, что межевой организацией согласно технического задания органа местного самоуправления и на основании заявки землепользователя ФИО4 определялись границы земельного участка площадью 954 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> состоящий из: 

земельный участок с кадастровым № * расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом дата на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № * удостоверенного нотариусом дата и решения Центрального районного суда города Тулы от дата, вступившего в законную силу дата 

спорный земельный участок с кадастровым № *, расположенный по этому же адресу: 

<

адрес>, право собственности на который не зарегистрировано, дата присвоения кадастрового номера дата, который не имеет разрешенного использования.

При этом, кадастрового дела на земельный участок с кадастровым № *, расположенный по адресу: 

<

адрес> кв.м в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области не имеется, заявления органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым * также не имеется.

Управлением Роснедвижимоси по Тульской области протоколом выявления технической ошибки от дата исправлена техническая ошибка при регистрации в отношении земельного участка с кадастровым № * и указано разрешенное использование - для возведения жилого одноэтажного каменного дома с надворными постройками. В отношении земельного участка с кадастровым № * расположенного по этому же адресу аналогичная техническая ошибка не исправлена.

Указанные обстоятельства уполномоченным органом при отказе ФИО3 в предоставлении в собственность истребуемого земельного участка с кадастровым № * не учтены, и поскольку ФИО3, обращаясь в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащее ей на праве собственности недвижимость – жилой дом с надворными строениями, реализовала право, предоставленное ей Земельным кодексом РФ и из представленных в материалы дела документов у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа истцу в предоставления спорного земельного участка в собственность по указанным в оспариваемых решениях основаниям, административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению.

В то же время, поскольку из анализа вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность по основаниям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего истцу недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка, то суд полагает, что при признании незаконным оспариваемого решения в целях восстановления нарушенного права истца на уполномоченный орган Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, так как по иным основаниям обоснованность заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченным органом не проверялась.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить, Признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № * площадью 154 кв.м, по адресу: 

<

адрес> и обязать Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –