Дело № 2а-1240/2025

64RS0043-01-2025-001321-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Плясуновой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова, председателю комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО5 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом города Саратова № от 27 декабря 2024 года об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязать административных ответчиков повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность.

Требования мотивированы тем, на ФИО4 является арендатором вышеназванного земельного участка. С целью его приобретения в собственность для ведения огородничества административный истец обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с соответствующим заявлением. Однако оспариваемым отказом, изложенным в письме комитета по управлению имуществом ФИО4 в предоставлении земельного участка было отказано со ссылкой на его неиспользование по целевому назначению.

Данный вывод, положенный в основание отказа, ФИО4 полагает незаконным, поскольку он опровергается фотоматериалами, что послужило основанием для обращения истца в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность данного отказа.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотрена возможность продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 декабря 2024 года ФИО4 на основании договора аренды земельного участка № предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

19 декабря 2024 года ФИО4 обратилась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении ей в собственность вышеназванного земельного участка.

Актом осмотра консультанта отдела контроля за использование земельных участков администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 декабря 2024 года зафиксировано, что земельный участок огорожен, доступ ограничен, имеет признаки культивации, на участке имеются саженцы плодово-ягодных деревьев.

Письмом председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 27 декабря 2024 года ФИО4 отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в связи с тем, что, по мнению административного ответчика, согласно акту осмотра земельный участок с кадастровым номером № не используется по целевому назначению, на земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Как усматривается из материалов дела и подтверждено выпиской из ЕГРН, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, установлен вид его разрешенного использования - ведение огородничества.

По договору аренды спорный земельный участок предоставлен ФИО4 в пользование с целью ведения огородничества. 

При этом суд не может согласиться с положенными в обоснование вывода об отказе в предоставлении ФИО4 земельного участка ввиду его неиспользования по целевому назначению, поскольку он опровергается не только представленными в материалы дела фотоматериалами, но и содержанием актов осмотра, составленных должностными лицами администрации муниципального образования «Город Саратов» как 23 декабря 2024 года, так и 07 ноября 2024 года. Кроме того, согласно представленному сообщению Управления Росреестра по Саратовской области от 27 декабря 2024 года по состоянию на 25 декабря 2024 года в Управлении информация о выявленных в ходе проведения государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях земельного законодательства при использовании арендатором ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, в Управлении отсутствуетт.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п. 1 ст. 39.1 Кодекса). 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14 ЗК РФ. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подп. 1-5 п. 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подп. 6, 7 упомянутого пункта). 

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 (в ред. от 16 ноября 2023 года № 5155) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» установлен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов (далее — Регламент).

В силу п. 3.8.4 Регламента, решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка принимается в форме: - договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, подписываемых главой администрации; - постановления администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; - постановления администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, в нарушение названных норм постановление об отказе в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка административным ответчиком не издавалось.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих законность оснований для отказа в предоставлении земельного участка в виду его неиспользования по назначению, более того, оспариваемый ответ не содержит ссылки на положения статьи 39.16 ЗК РФ в обоснование отказа. 

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. 

В связи с изложенным, отказ в удовлетворении заявления административного истца по изложенному основанию не может быть признан законным.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что решение административного ответчика не соответствует закону и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в данной части.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий, учитывая, что предметом спора по настоящему административному делу являются новые основания и обстоятельства, которые ранее не подвергались оценке и исследованию судебными инстанциями.

При этом, признавая незаконным отказ, суд, в целях восстановления нарушенных прав ФИО4, возлагает на административного ответчика - комитет по управлению имуществом города Саратова обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом, выраженный в письме № от 27 декабря 2024 года об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 30 апреля 2025 года.

Судья А.А. Михайлова