дело № 2а-1416/2023

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2023 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края

в составе: судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Литвиновой С.В., 

с участием представителя административного истца – помощника Буденновского межрайонного прокурора Харитоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети Интернет на интернет-сайтах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Буденновский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространенной в сети Интернет не интернет-сайтах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указывает, что в межрайонной прокуратуре проанализировано состояние законности и эффективность мер, принимаемых соответствующими органами в целях выявления в региональном сегменте сети Интернет информации, распространяемой с нарушением закона, в том числе недостоверной общественно значимой информации, уделив особое внимание практике привлечения к административной ответственности.

Проверка и поиск Интернет-ресурсов осуществлялся с использованием программы браузера «Яндекс». В адресной строке браузера при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов «купить сим карту без паспорта» отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов). 

В поиске по данному запросу отобразились, в частности, страницы в сети «Интернет» с адресами: 

<

адрес>, на которых размещена информация о реализации и возможности приобретения СИМ-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов.

Вход на указанные сайты является свободным, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно.

Сайты содержат информацию о реализации и возможности приобретения СИМ-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов, на сайтах указана их стоимость, способы приобретения, цели, для которых могут использоваться такие СИМ-карты при эксплуатации, а также указан порядок связи потенциальных покупателей с субъектом, реализующим указанный товар.

Осуществление деятельности по оказанию услуг связи посредством реализации СИМ-карт без удостоверения сведений об абоненте и уведомление оператора связи, а также в отсутствие документа, подтверждающего соответствующие полномочия субъекта, действующего от имени оператора связи, противоречит требованиям действующего законодательства и влечет предусмотренную законом ответственность, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает условия, способствующие совершению преступлений, в том числе экстремисткой и террористической направленности, а также не отвечает задачам их профилактики и предупреждения.

При использовании универсального сервиса проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено, что на момент проверки указатели электронных страниц сайтов по адресам: 

<

адрес>, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесены.

Установить владельцев сайтов с использованием возможностей сервиса для проверки доменов не представилось возможным.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации-действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Таким образом, на указанных выше страницах адресам: 

<

адрес>, в свободном доступе пользователю предоставляется информация о том, где можно использовать незарегистрированные сим-карты и как их приобрести.

При этом реализация сим-карт без паспорта и неуполномоченными на то лицами противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, представляет реальную угрозу основам конституционного строя Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц информации с предложениями о реализации и возможности приобретения СИМ-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов. 

Как указано в ч.1 ст.9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона об информации на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационнотелекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Пунктом 22 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1342 от 09.12.2014, предусмотрено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица.

При этом, статьей 13.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Таким образом, реализация сим-карт с нарушением требований действующего законодательства способствует терроризму, затрудняет работу спецслужб, а, следовательно, нарушает публичные интересы Российской Федерации.

С учетом изложенного, размещенная на вышеуказанных сайтах информация распространяется на неограниченный круг лиц и содержит признаки пропаганды совершения преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет».

В силу ч.1 ст.15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

В реестр в силу п.2 ч.2 указанной нормы, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В силу п.3 указанной статьи Закона, создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктами 2, 3 указанных Правил создание, формирование и ведение единого реестра, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии п.2 ч.5 ст.15.1 Закона об информации и подпунктом «6» пункта 5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, являются вступившие в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии со ст.15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр) (часть 1); в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2); создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного иска, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Признание тех или иных информационных материалов о возможности реализации и возможности приобретения СИМ-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу основам конституционного строя и нравственности, формированию правового сознания граждан в целях пресечения совершения ими преступлений и правонарушений и уже в силу этого названные информационные материалы представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

По делам о признании информации, о реализации и возможности приобретения СИМ-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 39, 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит: признать информацию, распространенную в сети Интернет на интернет- сайтах, расположенных по адресам: 

<

адрес>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Харитонова А.В. поддержала заявленные требования в полном объёме и просил суд удовлетворить их. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, возражений по иску не представил.

Поскольку судом явка заинтересованного лица не признавалась судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в Интернете, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Незаконное распространение в Интернете указанной информации является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 29.12.2020 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в РФ» (Закон об информации) распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Из содержания ч. 6 ст. 10 Закона об информации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п.6 ст.44 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Пунктом 22 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1342 от 09.12.2014, предусмотрено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица.

Кроме того, п. 7 ст. 44 Закона о связи установлен запрет на заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами без документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.

Согласно статьям 9,10,15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством; запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность; передача Информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами; предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 13.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Таким образом, реализация сим-карт с нарушением требований действующего законодательства способствует терроризму, затрудняет работу спецслужб, а, следовательно, нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Как следует из представленных скринщотов «Яндекс» браузера, произведен осмотр страниц сайта сети Интернет, в ходе которого выявлены сайты информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - 

<

адрес>, электронные страницы пользователя которого расположены по адресам: 

<

адрес> и содержит информацию о реализации и возможности приобретения СИМ-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов, на сайтах указана их стоимость, способы приобретения, цели, для которых могут использоваться такие СИМ-карты при эксплуатации, а также указан порядок связи потенциальных покупателей с субъектом, реализующим указанный товар.

В Едином реестре доменных имен указателей страниц сайтов в Интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в Интернете, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, интернет-сайт по вышеуказанному URL-адресу отсутствует, что подтверждается скриншотом информации из Единого реестра доменных имен и скриншотом уникального сервиса поиска доменных имен.

Таким образом, информация, содержащаяся интернет-сайте по URL-адресам: 

<

адрес> в соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона об информации относится к категории запрещенной, в связи с чем заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, 

решил:

Административные исковые требования Буденновского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети Интернет на интернет-сайтах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, распространенную в сети Интернет на интернет-сайтах, расположенных по адресам: 

<

адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Направить копию решения в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, для исполнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 10 июля 2023 года.

Судья Соловьева О.Г.