Дело № 2-709/2025

УИД 70RS0002-01-2025-00594-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Бабьевой Н.В.,

при секретаре Черняевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Томские мельницы» о создании объекта гражданской обороны – убежища,

установил:

прокурор Ленинского района г. Томска обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к АО «Томские мельницы», в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать АО «Томские мельницы» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу создать для наибольшей работающей смены организации защитное сооружение гражданской обороны – убежище.

В обоснование требований указано, что АО «Томские мельницы» является действующим юридическим лицом, отнесено к категории по гражданской обороне, однако в нарушение требований закона ответчиком не выполнены мероприятия в области гражданской обороны – не создано убежище для максимальной по численности, работающей в военное время, смены работников организации.

Определением суда от 31.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Главное управление МЧС России по Томской области, Департамент защиты населения и территории Томской области, администрация Города Томска, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (л.д. 233).

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского районного района г. Томска ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом их уточнения.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Томской области ФИО2 поддержала требования, заявленные прокурором.

Представитель третьего лица Департамента защиты населения и территории Томской области ФИО3 в судебном заседании полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Представители ответчика АО «Томские мельницы» ФИО4, К.Д. возражали против удовлетворения требований прокурора по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон № 28-ФЗ) в соответствии со статьей 1 которого под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Федерального закона № 28-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок). 

Пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны отнесено в том числе убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Из пункта 3 Порядка следует, что убежища создаются, в том числе для максимальной по численности работающей в военное время смены организации (наибольшая работающая смена организации), отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

С учетом приведенных положений норм действующего законодательства юридически значимым по делу обстоятельством являются отнесение ответчика к категории по гражданской обороне (первой или второй) и расположение ответчика на территории, отнесенной к соответствующей группе по гражданской обороне.

Из письма Департамента защиты населения и территории Томской области от 12.02.2025 следует, что АО «Томские мельницы» в соответствии с правилами отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546 (далее – Правила) отнесено к категории по гражданской обороне (т. 1, л.д. 180).

Пунктом 4 Правил установлены 3 категории по гражданской обороне: 1) категория особой важности; 2) первая категория; 3) вторая категория. 

Согласно выписке из перечня организаций Томской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденного постановлением суженного заседания Администрации Томской области от 24.08.2000 № 18, письму Департамента защиты населения и территории Томской области от 12.02.2025 АО «Томские мельницы» отнесено ко 2 группе по гражданской обороне. (т. 1, л.д. 224, 240).

Факт отнесения АО «Томские мельницы» ко 2 группе по гражданской обороне представителями ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии с письмом Департамента защиты населения и территории Томской области от 22.04.2025 №31-02-0321 территория города Томска отнесена к 1 группе по гражданской обороне в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 №1149 «О Порядке отнесения территории к группам по гражданской обороне».

Поскольку АО «Томские мельницы» отнесено ко второй группе по гражданской обороне, а территория, на которой оно расположено к первой группе по гражданской обороне, ответчик обязан создать убежище по гражданской обороне для укрытия максимальной по численности работающей смены в ночное время.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 17.05.2021, составленному главным специалистом отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области ФИО2, в АО «Томские мельницы» отсутствует убежище для максимальной по численности работающей в военное время смены работников (т. 1 л.д. 8-14).

Из ответа АО «Томские мельницы» от 30.01.2025 № 21 на требование прокуратуры Ленинского района г. Томска следует, что убежище в организации на указанную дату отсутствует (т. 1, л.д. 30-31).

Факт отсутствия защитного сооружения гражданской обороны – убежища в АО «Томские мельницы» подтвержден в судебном заседании и представителями ответчика.

Максимальная численность работающей в военное время смены работников согласно сведениям, содержащимся в плане гражданской обороны АО «Томские мельницы» утвержденном 26.04.2021 генеральным директором АО «Томские мельницы» и согласованном директором МКУ «Оперативно-дежурная служба Города Томска» (далее – План), составляет 170 человек (т. 1 л.д. 84-150). При этом убежище в качестве защитного сооружения гражданской обороны планом не предусмотрено (т. 1 л.д. 118).

С учетом изложенного, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, и ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, что АО «Томские мельницы» не исполнена обязанность по созданию убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены организации (наибольшая работающая смена организации).

Поскольку указанные обстоятельства создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровья работников в военное время и является нарушением приведенных положений норм законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по созданию убежища.

Довод ответчика о том, что Федеральный закон № 28-ФЗ не предусматривает обязанность организаций создавать убежища является несостоятельным и поверхностным, поскольку основан на ограничительном и буквалистском толковании нормы права, противоречащем ее действительному смыслу и системным связям.

Законодатель, формулируя обязанности организации, закрепил в статье 9 Федерального закона № 28-ФЗ обязанность планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне.

Убежище представляет собой материально-техническую основу, ключевой элемент комплекса мероприятий, направленных на выполнение главной цели гражданской обороны — защиту населения и персонала. Обязанность «осуществлять мероприятия» носит рамочный характер и непосредственно включает в себя обязанность создавать необходимую для этого инфраструктуру, в том числе убежища. Иное толкование приводит к ситуации, когда обязанность осуществлять мероприятия по гражданской обороне, носит формальный характер.

Довод ответчика о том, что территория АО «Томские мельницы» не позволяет создать на территории юридического лица объект гражданской обороны, подлежит отклонению.

В соответствии с приложением № 3 к Плану – пояснительной запиской к возможной обстановке на территории АО «Томские мельницы» общая площадь территории организации составляет 93662 м.кв. Общая плотность застройки составляет 29663,73 м.кв., что составляет 32 % от имеющейся площади территории (т. 1 л.д. 115).

Обязанность организации создавать убежища является безусловной и не зависит от наличия свободной территории на конкретном участке юридического лица.

Кроме того, требования прокурора не ограничивают размещение убежища исключительно территорией организации.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что предусмотрено пунктом 12 Порядка. 

В соответствии с пунктом 4.2. СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» встроенные убежища следует размещать в подвальных, цокольных и первых этажах зданий и сооружений. Строительство отдельно стоящих заглубленных или возвышающихся убежищ может быть допущено при невозможности устройства встроенных убежищ или при возведении объектов в сложных гидрогеологических условиях. Пунктом 4.12. СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» установлено, что защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий – не более 1000 м.

Согласно приведенному пункту СП 88.13330.2014 размещение защитных сооружений может осуществляться различными способами. Встроенные убежища размещаются в подвальных, цокольных и первых этажах зданий и сооружений. Отдельно стоящие убежища допускаются при невозможности устройства встроенных убежищ или в сложных гидрогеологических условиях.

СП 88.13330.2014 прямо предусматривает возможность размещения убежищ вне территории организации, например, в отдельных заглубленных сооружениях или в приспособленных помещениях других зданий. Это означает, что организация может рассмотреть варианты аренды, сотрудничества с другими собственниками или использования муниципальных территорий для выполнения своих обязательств.

Организация обязана использовать все предусмотренные нормативными документами варианты размещения защитных сооружений, включая приспособление существующих помещений или строительство на иных территориях, не принадлежащих организации, но доступных для использования в рамках законодательства. Требование прокурора направлено на выполнение этих обязательств и не ограничивается только территорией организации.

Довод ответчика об отсутствии у АО «Томские мельницы» обязанности по созданию убежища в связи с отсутствием планов по созданию объектов гражданской обороны в мирное время, разработанных федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий признается судом несостоятельным на основании следующего.

Согласно пункту 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из пунктов 8 и 9 Порядка следует, что Федеральные органы исполнительной власти:

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

организуют создание объектов гражданской обороны;

принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. 

Обязательность соблюдения пункта 10 Порядка предполагает в соответствии с положениями пунктов 7-9 Порядка доведение до органов власти потребности и выполнение мероприятий по созданию защитных сооружений гражданской обороны для случая, когда это обязательно по закону, и не может являться основанием для бездействия организации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2021 № 307-ЭС21-15519 по делу № А21-3950/2020).

Отсутствие плана, предусмотренного пунктом 7 Порядка, по созданию в АО «Томские мельницы» убежища в мирное время не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны.

Выполнение АО «Томские мельницы» возложенной на него обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится в зависимость от предусмотренной пунктом 10 обязанности согласования создания защитного сооружения с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, которым подведомственен ответчик, направленной на соблюдение процедурных вопросов, и имеющей своей целью контроль выполнения нормативных требований к такому сооружению.

В целях исполнения обязанности по созданию убежища АО «Томские мельницы» вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время, представив документы о наличии соответствующей потребности.

Несмотря на то, что отсутствие утвержденного Министерством обороны плана создания объектов гражданской обороны не является правовым основанием для освобождения организации от возложенной на нее законом обязанности по строительству защитного сооружения, данное обстоятельство суд учитывает при определении разумного срока для исполнения настоящего решения.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В части 2 этой статьи предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая комплексный и ресурсоемкий характер задачи по созданию объекта гражданской обороны, требующей не только финансовых вложений, но и проведения длительных проектно-изыскательских работ, получения необходимых согласований и проведения конкурсных процедур, отвод на эти цели двухгодичного срока является недостаточным. 

Отсутствие заранее установленных и согласованных с уполномоченным ведомством параметров и порядка действий фактически переводит процесс из плоскости простого исполнения в плоскость самостоятельной сложноорганизованной деятельности, сопряженной с необходимостью соблюдения административных процедур.

Таким образом, предоставление АО «Томские мельницы» трех лет для надлежащего исполнения решения суда является справедливым и обоснованным сроком, который основывается на принципе реализуемости судебных актов. Этот срок отражает не только формальное соблюдение норм, но и практические сложности, позволяя организации действовать обдуманно и качественно, обеспечивая в конечном итоге реальное выполнение своих обязательств перед государством и обществом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Томские мельницы» о создании объекта гражданской обороны – убежища удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Томские мельницы» (ИНН 

<

***>) в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу создать для наибольшей работающей смены организации защитное сооружение гражданской обороны – убежище.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Бабьева 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19.09.2025.