Дело № 2-1549/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г.Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чепур Я.Х.

при секретаре Рыбниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа (далее – Администрация МГО) о признании незаконным решения административного ответчика, выразившегося в ответе на заявление НОМЕР от ДАТА, возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть в течение семи рабочих дней с момента вступления решения в законную силу заявление ФИО1 от ДАТА вх. НОМЕР о выдаче разрешения на строительство здания «Магазина «Продукты» на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС

В обоснование искового заявления указала, что по результатам аукциона является арендатором земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, находящегося в государственной (муниципальной) собственности. Администрацией МГО было разрешено проектирование на указаном земельном участке магазина «Продукты». ФИО1 было подано заявление о выдаче разрешения на строительство здания «Магазина «Продукты» на указанном земельном участке в Администрацию МГО ДАТА. Администрация МГО на вышеуказанное заявление подготовила ответ с отказом в выдаче разрешения на строительство НОМЕР1 от ДАТА в котором было указано, что согласно Правилам застройки и землепользования МГО, утвержденным решением Собрания депутатов Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР участок расположён в двух территориальных зонах: Б1 – административно – деловая, торгово – бытовая зона и К5 – трубопроводы, транспортирующие газ, кроме того, выдача разрешений на строительство не допускается при отсутствии в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, в которых располагается земельный участок. Участок образован в ДАТА, а при подготовке аукционной документации было изменено разрешенное использование на проектирование и строительство магазина «Продукты».

Определением Миасского городского суда от 27 июня 2019 года суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявлениепо правилам гражданского судопроизводства (л.д.119).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Миасского городского округа Багаева М.А. возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании протокола НОМЕР «Об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» от ДАТА (л.д.73-169) между ФИО1 и Администрацией МГО был заключен договор аренды НОМЕР от ДАТА земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 180 кв.м. с разрешенным использованием - под проектирование и строительство магазина «Продукты» сроком с ДАТА по ДАТА (л.д.67-70). Право аренды земельного участка в отношении ФИО1 зарегистрировано в Управлении Росреестра, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д.55-57).

Ранее постановлением Администрации МГО НОМЕР от ДАТА, в связи с выставлением указанного земельного участка на торги, был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «предприятия торговли, общественного питания» на «для проектирования и строительство магазина «Продукты» (л.д.81).

Согласно градостроительного плана земельного участка НОМЕР утвержденного главным архитектором МГО, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположенный по адресу: АДРЕС, площадью 180 кв.м. предназначен под проектирование и строительство магазина «Продукты» (л.д.78-80).

ФИО1 обратилась в Администрацию МГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания «Магазин», представив договор аренды земельного участка для строительства НОМЕР от АДРЕС, градостроительный план земельного участка от ДАТА, проектную документацию от ДАТА, подготовленную ООО «Проектная компания (шифр проекта НОМЕР), технические условия на присоединение к сетям инженерной инфраструктуры (л.д. 12,16-36).

ДАТА Администрацией МГО было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство НОМЕР в котором было указано, что согласно градостроительного плана участок расположён в двух территориальных зонах: В1 – административно – деловая, торгово – бытовая зона и К5 – трубопроводы, транспортирующие газ, кроме того, выдача разрешений на строительство не допускается при отсутствии в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, в которых располагается земельный участок. Правилам застройки и землепользования МГО, утвержденным решением Собрания депутатов Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР (л.д.38).

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд. 

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации МГО в выдаче разрешения на строительство магазина, суд исходит из следующего. 

Пунктом 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство, реконструкцию представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

При этом, согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются указанные в данной части документы.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью ... указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Как следует из материалов дела, обжалуемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство основано на том, что участок, на котором расположен объект незавершенного строительства расположен в двух функциональных зонах, со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1, пунктом 12 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование осуществляется в том числе для установления функциональных зон, установление границ которых не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

На карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как указано в "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов", принятом и введенном в действие приказом Госстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст, к группировке "сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

Трубопровод магистральный наземный и подводный для перекачки газа (газопровод магистральный) включен в раздел основных фондов 220.42.21.11.111 "сооружения".

Таким образом, установление в генеральном плане функциональной зоны для объектов местного значения "зона магистрального газопровода" соответствует положениям пункта 1 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ.

Указанное территориальное планированиене противоречит положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ в части соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, а также требованиям части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) и части 4 статьи 30 ГрК РФ о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне исходя из следующего.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ трубопроводы относятся к категории линейных объектов.

При этом согласно пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов, отделяя территории общего пользования, предназначенные для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц (включая улицы, проезды и т.д.), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

Таким образом, территория, занимаемая магистральным газопроводом, относится к землям общего пользования транспортного назначения, границы которой закрепляются красными линиями.

Изложенное соответствует понятию территории общего пользования, приведенному в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, где указано, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, определение территории общего пользования в документах градостроительного зонирования не предполагает установление в отношении такой территории самостоятельной территориальной зоны и градостроительного регламента и не влечет изменения назначения территории, отнесенной к названной функциональной зоне.

Таким образом, нахождение земельного участка согласно генеральному плану одновременно в двух функциональных зонах с учетом того, что одна зона фактически определяет границы территории общего пользования, не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет.

На основании изложенного, учитывая то, что строительство планируемого объекта - магазин «Продукты» будет осуществляться в зоне Б1 (административно – деловая, торгово – бытовая зона), суд приходит к выводу, что в настоящее время основания для отказа в выдаче разрешения отсутствуют.

Кроме того, суд считает ссылку администрации МГО о невозможности выдать разрешение на строительство, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, в которых располагается земельный участок, несостоятельной, поскольку согласно Федеральному закону от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 января 2021 года вступает в законную силу п. 18 ст. 1 указанного закона, согласно которому статья 51 ГрК РФ дополнена частью 3.2 следующего содержания: «Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки, на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района и объектов капитального строительства на земельных участках, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются)».

Таким образом, на момент выдачи отказа в разрешении на строительство ФИО1 указанная норма не вступила в силу и ссылка в отказе на недействующую в настоящее время норму закона несостоятельна.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что, вступившим в законную силу 07 мая 2015 года, решением Миасского городского суда от 30 марта 2015 года по гражданскому делу № 2-1259/2015 признано незаконным бездействие Администрации Миасского городского по непроведению работы по предоставлению в установленный законом срок в орган кадастрового учета документов о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, содержащих следующие сведения: 1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий; 2) описание местоположения границ таких зон или территорий; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений; 5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий. Возложена на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность по предоставлению в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области документы о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, содержащих следующие сведения: 1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий; 2) описание местоположения границ таких зон или территорий; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений; 5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Указанное решение до настоящего времени Администрацией МГО не исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство объекта – магазин «Продукты» не законен.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и возложить на Администрацию МГО обязанность рассмотреть в течение семи рабочих дней с момента вступления решения в законную силу заявление ФИО1 от ДАТА вхНОМЕР о выдаче разрешения на строительство здания «Магазина «Продукты» на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Миасского городского округа в выдаче разрешения на строительство здания «Магазина «Продукты» на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР расположенном по адресу: АДРЕС, изложенный в письме НОМЕР от ДАТА.

Возложить на Администрацию Миасского городского округа обязанность рассмотреть в течение семи рабочих дней с момента вступления решения в законную силу заявление ФИО1 от ДАТА вх. НОМЕР о выдаче разрешения на строительство здания «Магазина «Продукты» на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР расположенном по адресу: АДРЕС

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий судья Я.Х. Чепур