Судья суда первой инстанции фио

Гражданское дело в апелляционной инстанции № 33-4097/2026

Гражданское дело в суде первой инстанции №2-4974/2025

УИД 77RS0019-02-2023-008839-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года	адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Дегтеревой О.В.,

и судей фио, фио,

при ведении протокола помощником судьи Ереминой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФГБОУ ВО Академия ГПС МЧС России на решение Останкинского районного суда адрес от 18 сентября 2025 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение жилищной комиссии Академии ГПС МЧС России от 23.06.2023 года № 2 в части снятия ФИО1 и членов ее семьи фио, фио, фио, фио

Восстановить ФИО1 с семьей в составе пяти человек фио, фио, фио, фио в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22.02.2014 года.

Обязать жилищную комиссию Академии ГПС МЧС России направить соответствующие документы в комиссию Центрального аппарата МЧС России.

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ФГБОУ ВО Академия ГПС МЧС России о признании незаконным решения жилищной комиссии Академии ГПС МЧС России от 23.06.2023 года № 2 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, восстановлении семьи ФИО1 в составе пяти человек: истец, фио, фио, фио, фио на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22.02.2014 года, возложении обязанности на Жилищную комиссию Академии ГПС МЧС России подготовить необходимые документы и передать их в комиссию Центрального аппарата МЧС России.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 24.02.2014 года она постановлена на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 23.06.2023 года комиссией Академии ГПС МЧС России принято решения о снятии семьи ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий и неправомерным решением комиссии Центрального регионального центра МЧС о постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты от 24.02.2014 года. По мнению истца указанное решение является незаконным, поскольку свои жилищные условия она не ухудшала, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для снятия ее семьи с учета для получения социальной выплаты, что и послужило поводом для обращения с иском в суд.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, по доводам апелляционной жалобы просит ответчик.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 – 3 части 2 статьи 1 названного закона. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Исходя из положений ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 12 Правил, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Подпунктом «г» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрен перечень документов предоставляемых сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действительно статьями 31 и 69 ЖК РФ предусмотрено, что лица вселенные в качестве члена семьи и проживающие вместе с собственником или нанимателем жилого помещения имеют равные с ними права по пользованию жилым помещением, однако для такого вывода необходимо установить, что эти лица вселены именно в этом качестве.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходит службу в Академии Государственной противопожарной службы МЧС России и состоит в должности инспектора учебного отдела учебно-методического центра.

ФИО1 поставлена на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.02.2014.

Решением от 23.06.2023, оформленное протоколом № 2, семья ФИО1 снята с учета по получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола № 2 от 23.06.2023 года заседания комиссии Академии ГПС МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, семья ФИО1 снята с учета по следующем обстоятельства.

Как следует из документов, содержащихся в учетном деле, ФИО1 на момент постановки была одна зарегистрирована по месту пребывания на период с 12.04.2012 по 28.07.2014 по адресу: адрес. Регистрация по месту жительства в указанное время у нее отсутствовала.

Комиссией Академии ГПС МЧС России было установлено, что в период до 11.03.2013 ФИО1 имела регистрацию по месту жительства по адресу: адрес доме общей площадью 76,8 кв. м, принадлежащим на основании договора бессрочного пользования от 28.06.1979 № р № 537 фио (отец фио), в связи с чем обеспеченность на 1 человека составляла 38,4 кв. м (76,8/2).

Так же Комиссией Академии ГПС МЧС России установлено, что в паспортные данные фио вновь зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес. Кроме нее на указанную дату в данном жилом помещении была зарегистрирована ее бабушка – фио, в связи с чем обеспеченность по указанному адресу составляла 25,6 кв. м (76,8/3).

Возражая против заявленных исковых требований, ответчик указал, что после регистрации 27.08.2014 года по месту жительства у ФИО1 отсутствовало право на получение единовременной социальной выплаты. Право состоять на указанном учете появилось после регистрации в обозначенном жилом помещении 03.03.2016 года ее дочери – фио Обеспеченность в этот период составляла 12,8 кв.м на 1 зарегистрированного (ФИО1, фио, фио (сестра), фио (племянница), фио, фио). Однако, 18.02.2019 года после снятия с регистрационного учета фио указанное право вновь было утрачено и появилось лишь только в 2020 году после регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу ее супруга фио Ответчик полагает, что совершение 11.03.2013 года ФИО1 действий по прекращению ее регистрации в жилом помещении по адресу: адрес, является намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобретения права на получение единовременной социальной выплаты.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении требования истца в полном объеме.

При этом суд отметил, что действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями лица, претендующего на единовременную социальную выплату, а только с теми, в результате которых возникла нуждаемость в соответствующей выплате, то есть, между действиями гражданина и целью таких действий (постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения) должна иметься прямая причинная связь; в случае, если бы заявитель, претендующий на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не совершал соответствующих действий, то он не мог бы быть принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как не соответствовал бы требованиям п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из оспариваемого истцом решения жилищной комиссии от 23.06.2023 о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты не усматривается, какие сведения, представленные истцом, не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и в представленных документах, послуживших основанием для постановки ее на учет.

Также суд отметил, что жилищная комиссия при проверке паспорта сотрудника имела возможность установить место его регистрации и обратить внимание на предоставление необходимых сведений в отношении жилого помещения, в котором зарегистрирован заявитель.

Вместе с тем, из протокола заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по адрес от 23.05.2014 года № 4 следует, что заявление ФИО1 с комплектом документов (учетным делом) о признании её нуждающимся с правом на получение единовременной социальной выплаты рассмотрено и вынесено решение о её постановке на учет с целью получения данной выплаты.

Учитывая, что на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 проходила службу в Главном управлении МЧС России по адрес, проживала по месту прохождения службы, несмотря на её регистрацию в квартире отца по адресу: адрес, сделать вывод о том, что ФИО1 и члены ее семьи фио, фио, фио, фио и фио (отец истца) являлись членами одной семьи, обеспеченности истца жилой площадью более учетной нормы 15 кв.м, не представляется возможным.

Кроме того, в материалы дела представлены договоры найма жилого помещения, согласно которым истец с 2013 года по 2023 год, совместно с членами своей семьи проживала по адресу: адрес, и на основании решений заседаний жилищной комиссии истцу выплачивалась денежная компенсация за найм (поднайм) жилого помещения с 01.04.2018 по 31.03.2022 года.

Из соглашения о предоставлении права постоянной регистрации без права проживания от 20.08.2014 г., заключенного между фио и фио (фио) М.А., следует, что фио предоставил истцу согласие на регистрацию по месту жительства (постоянная регистрация) в жилом доме по адресу: адрес. Регистрация фио в доме по месту жительства (постоянная регистрация) не порождает у нее права на дом, включая право постоянного проживания в нем (п. 5 Соглашения).

Как указал суд первой инстанции вышеизложенные обстоятельства, подтверждают позицию истца, что как на момент постановки на учет, так и на момент снятия с регистрационного учета по адресу адрес нуждаемость истца в получении социальной выплаты не была утрачена.

Семья истца имеет статус многодетной семьи адрес, дети истца с рождения проживали в адрес, обучались и обучаются в дошкольных и общеобразовательных учреждениях адрес, что подтверждается представленными справками об обучении.

В отсутствие опровергающих доказательств постановка истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не может быть признана незаконной.

Доказательств наличия у истца и членов её семьи прав на иные жилые помещения, подлежащие учету в соответствии с нормами федерального законодательства, и совершения ФИО1 действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении своих жилищных условий, материалы дела не содержат.

Отклоняя доводы ответчика о намеренном ухудшении жилищных условий, суд исходил из того, что в основу оспариваемого решения жилищной комиссии Академии ГПС МЧС России от 23.06.2023 года № 2 данное обстоятельство положено не было. Вопреки доводам ФГБОУ ВО Академия ГПС МЧС России злоупотребления правом со стороны истца не установлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ФИО1 имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, решение жилищной комиссии Академии ГПС МЧС России, оформленное протоколом № 2 от 23.06.2023 нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с возложением обязанности на жилищную комиссию Академии ГПС МЧС России направить соответствующие документы в комиссию Центрального аппарата МЧС России для восстановления ФИО1 с семьей в составе пяти человек фио, фио, фио, фио в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22.02.2014 года.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда первой инстанции не имеется, поскольку, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, характер спорного правоотношения, к которому применил нормы материального права, его регулирующие. Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили оценку суда, результаты которой приведены в обжалуемом судебном акте, с указанием мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обосновывания выводов суда, а другие доказательства отвергнуты.

В апелляционной жалобе ответчика не указано каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность принятого решения, оснований к отмене решения не содержат.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона, судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Останкинского районного суда адрес от 18 сентября 2025 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 февраля 2026 г.

Председательствующий

Судьи