У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0021-02-2024-000350-69

Судья Кузнецова М.С. Дело № 33а-258/2026 (33а-5505/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 20 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Лифановой З.А., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Дементьевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 12 сентября 2025 года по делу №2а-2-178/2025, которым постановлено:

административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО1 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в Тереньгульском районе Ульяновской области:

- на земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки ***

- на земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки ***

- на земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки ***

- на земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки ***

- на земельном участке с кадастровым номером ***

- на земельном участке с кадастровым номером *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки ***

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта Российской Федерации, на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области за счет средств местного бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию указанных выше несанкционированных свалок отходов производства и потребления в равных долях, по 1/3 доле на каждого.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО1 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления отказать.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

В обоснование требований указал, что проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Тереньгульского района выявлено десять несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Земли, на которых расположены свалки, относятся к категории земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена. Правообладателем указанных земельных участков является МО «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, прокурор просил: обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: в селе Байдулино Тереньгульского района на земельном участке в кадастровом квартале 73:18:013101 с координатами угловых точек несанкционированной свалки *** в селе *** на земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки *** на земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки *** на земельном участке с кадастровым номером *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки *** на земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки *** обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах муниципального образования «Тереньгульский район», на указанных выше земельных участках; обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 30.12.2027 устранить несанкционированную свалку отходов производства и потребления в *** на земельном участке с кадастровым номером *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки 53***

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, администрация МО «Михайловское сельское поселение», администрация МО «Белогорское сельское поселение», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, ФИО1, Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарское и Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - ООО «Контракт Плюс».

Определением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 12 сентября 2025 года прекращено производство по делу в части административного иска прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части административных исковых требований об обязании устранить несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные: на территории муниципального кладбища в *** на земельном участке с кадастровым номером *** на земельном участке с кадастровым номером *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки *** на земельном участке с кадастровым номером *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки *** на земельном участке с кадастровым номером *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки *** в связи с отказом исполняющего обязанности прокурора от административного иска в указанной выше части.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 02.12.2024 административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области удовлетворен частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 25.02.2025 решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 02.12.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – без удовлетворения.

Кассационным определением судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24.06.2025 решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 02.12.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 25.02.2025 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области просит отменить решение суда в части возложения обязанности по софинансированию расходов за счет средств субъекта РФ в доле 1/3 на ликвидацию указанных свалок, принять в данной части новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на то, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в соответствии с Положением о Министерстве осуществляет свою деятельность в рамках предусмотренных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области. Министерство не наделено полномочиями по формированию областного бюджета Ульяновской области.

Отмечает, что Министерство не является финансовым органом Ульяновской области по составлению областного бюджета, в том числе по составлению реестра расходных обязательств, следовательно, правовых оснований для возложения на Министерства обязанности по финансированию ликвидации несанкционированной свалки не имеется.

Считает, что судом неверно был определен финансовый орган субъекта РФ, на который должна быть возложена обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированных свалок указанных в административном иске.

Вывод суда в части возложения софинансирования на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта РФ не соответствует действующему законодательству и позиции Конституционного суда РФ.

Обращает внимание на то, что судом при принятии решения были нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2).

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (ст.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки, проведенной прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области в августе 2024 года, выявлен ряд несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в ***: 1 (одна) свалка на земельном участке в кадастровом квартале *** 3 (три) свалки на земельном участке в кадастровом квартале *** 1 (одна) свалка на земельном участке с кадастровым номером ***; 1 (одна) свалка на земельном участке с кадастровым номером ***

В государственный реестр данные объекты размещения отходов не внесены.

Государственная собственность на земельные участки (земли), на которых выявлены указанные выше несанкционированные свалки, не разграничена.

Территориально все свалки расположены в пределах муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области: 5 (пять) свалок находятся на территории МО «Тереньгульское городское поселение», 1 (одна) свалка - на земельном участке с кадастровым номером *** на территории МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Две несанкционированные свалки расположены на сформированных земельных участках с кадастровыми номерами ***

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером *** площадью 136 941 +/- 2452 кв.м (границы установлены), с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, МО «Михайловское сельское поселение», внесены в ЕГРН ***; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 4 л.д. 196).

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером *** площадью 40 000 +/- 515 кв.м (границы установлены), категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенным использованием – под свалку, почтовый адрес ориентира: ***; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 4 л.д. 197).

Наличие и местоположение спорных свалок, представляющих собой территорию, захламленную бытовым и строительным мусором, растительностью, а также состав и объем отходов производства и потребления, подтверждается актами осмотра от 19.08.2025 с приложенными к ним фототаблицами, составленными помощником прокурора Тереньгульского района Хлебниковым В.Ю. совместно с консультантом-экологом управления ТЭР ЖКХ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО2, чек-листами в рамках дорожной карты от 01.03.2024 *** по ликвидации несанкционированных свалок на территории Ульяновской области с приложенными к ним фотоматериалам, составленными консультантом-экологом управления ТЭР ЖКХ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО2, скриншотами публичной кадастровой карты из сети «Интернет» (т. 1 л.д. 21-24, 31-49, 55-58, 67-70; т.4 л.д. 90-95, 168-177, 265-270) и не оспаривалось представителем административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором требований и обязал МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления. При этом финансирование указанных мероприятий суд возложил на три уровня бюджетов: местный, субъекта и федеральный.

Возлагая на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта Российской Федерации, на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области за счет средств местного бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию указанных выше несанкционированных свалок отходов производства и потребления в равных долях, по 1/3 доле на каждого, суд обоснованно исходил из того, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П положения ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.18 ч.1, ч.3 и 4 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 и 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст.2, 42, 130 (ч.1), 132 (ч.1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п.1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Следовательно, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30.05.2023 ***, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО1 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления судом было отказано по мотиву того, что указанные лица являются ненадлежащими ответчиками по данному делу.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно определил административных ответчиков по делу, исходя из того обстоятельства по делу, что спорные несанкционированные свалки расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Выводы суда базируются на вышеприведенных положениях Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 *** а также правовом анализе сводной бюджетной росписи главных распорядителей средств бюджета МО «Тереньгульский район» на 2025 год, сведениям о финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в р.п. Тереньга, плану мероприятий, утвержденному Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области, государственной программе «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области», утвержденной Постановлением Правительства Постановление Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 ***

Выводы суда подробно изложены в обжалуемом решении. Оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.

Установленный судом срок является разумным и достаточным для исполнения судебного акта, учитывающим баланс интересов сторон, принимая во внимание право граждан на безопасную окружающую среду.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 12 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.01.2026