Производство №2-335/2020

УИД 67RS0003-01-2019-004217-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Ушковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г.Смоленске о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г.Смоленске о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в обоснование которого указала, что 20.05.2019 решением ответчика ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого количества специального стажа.

При этом ответчиком периоды работы с 01.04.1991 по 14.09.1993, с 01.02.1999 по 08.08.1999, с 26.08.1999 по 31.12.2001 в должности акушерки отделения патологии беременных Первой городской клинической больницы включены в ее специальный (медицинский) стаж в календарном исчислении при наличии у нее права на его льготный (как 1 год и 6 месяцев за 1 год) подсчет.

В специальный стаж ответчиком также не засчитан ни период работы с 19.08.1996 по 01.07.1998 в должности старшей медсестры Монастырщинских яслей-сада №4 Черниговского района Приморского края, ни период работы с 14.02.2011 по 20.11.2018 в должности главной акушерки общебольничного медицинского персонала ОГБУЗ «Перинатальный центр» г.Смоленска.

Кроме того, ГУ УПФ необоснованно не были включены в ее стаж работы и периоды нахождения на курсах усовершенствования и повышения квалификации с 09.09.2002 по 25.10.2002, с 28.02.2007 по 13.04.2007, с 01.11.2016 по 18.11.2016, с 03.04.2017 по 04.05.2017, а также периода нахождения в командировке с 14.01.2014 по 18.01.2014, с 12.04.2015 по 16.04.2015.

Названное решение считает необоснованным и просит суд зачесть спорные периоды в стаж работы в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) и назначить ей досрочную пенсию с момента обращения за ней, то есть с 21.11.2018, а также возместить понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям.

Относительно необходимости включения периодов работы в должности акушерки отделения патологии беременных Первой городской клинической больницы пояснила, что согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», акушерка выполняет следующие должностные обязанности: оказывает доврачебную медицинскую помощь беременным женщинам и гинекологическим больным, устанавливает предварительный диагноз и срок беременности. Принимает нормальные роды. Проводит диспансеризацию и патронаж беременных, родильниц, гинекологических больных с выполнением организационных и лечебных мер. Оказывает экстренную доврачебную акушерскую и гинекологическую помощь, неотложную доврачебную помощь новорожденным. Проводит санитарно-гигиеническое обучение женщин по вопросам грудного вскармливания, предупреждения заболеваний репродуктивной системы, абортов и инфекций, передаваемых половым путем. Наблюдает за состоянием здоровья и развития детей первого года жизни. Ассистирует при некоторых акушерских и гинекологических операциях. Выполняет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима (соблюдение правил асептики и антисептики, правильное хранение, обработка, стерилизация инструментов, приборов, перевязочного материала) в отделении (женской консультации, кабинете).

При этом, в оспариваемые периоды работы в ее (истца) должностные обязанности входило, в том числе: осуществление лечебно-диагностической помощи беременным, роженицам, родильницам, гинекологическим больным по назначению врача или совместно с ним; оказание медицинской помощи при родах самостоятельно или с врачом акушером-гинекологом при патологии родов, послеродовом периоде, проведение первичной обработки и при необходимости первичной реанимации новорожденных, оказание неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях по профилю деятельности.

В отделение патологии беременных госпитализируют женщин, у которых беременность протекает с известными отклонениями от нормы, вследствие чего они нуждаются в более или менее длительном наблюдении, режиме и лечении до наступления родов. Палаты патологии беременных организуют для предупреждения возможных или ликвидации уже возникших осложнений во время беременности.

Приказом главного врача Клинической больницы №1 от 12.02.2002 №108 отделение патологии беременных было переименовано в акушерское отделение патологии беременности. Периоды работы с 01.01.2002 по 08.09.2002, с 26.10.2002 по 27.02.2007, с 14.04.2007 по 11.02.2011 в должности акушерки отделения патологии беременности МЛПУ «Клиническая больница №1» были засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), в то время как оспариваемые – засчитаны не были, хотя должностные обязанности и функции отделения являлись практически аналогичными.

Следовательно, учитывая особый характер работы, связанный с повышенными психофизическими нагрузками, и выполняемые функции ею в спорный период осуществлялась лечебная деятельность по охране здоровья населения, по оказанию первичной реанимационной помощи, неотложной помощи, что, по мнению истца, дает ей право на зачет этих периодов работы в льготном порядке как 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Период работы с 19.08.1996 по 01.07.1998 в должности старшей медсестры Монастырщинских яслей-сада №4 Черниговского района Приморского края также должен быть засчитан в специальный стаж, так как в данный период она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья, в том числе, оказание неотложной помощи детям при остром заболевании или травме.

Кроме того, и период работы с 14.02.2011 по 20.11.2018 в должности главной акушерки общебольничного медицинского персонала ОГБУЗ «Перинатальный центр» г.Смоленска должен быть включен в специальный стаж, поскольку в ее должностные обязанности входило: организация транспортировки пациентов внутри отделений; обходы отделений с целью соблюдения лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм, инфекционного контроля и инфекционной безопасности; организация своевременности и качества дезинфекции помещений, где находились инфекционные пациенты. А приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н устанавливает должностные обязанности главной акушерки, в том числе и организацию транспортировки пациентов внутри отделений медицинской организации. Таким образом, в спорный период ею осуществлялась лечебная деятельность по охране здоровья населения, что дает ей право на зачисление данного периода в специальный стаж.

Просила иск удовлетворить.

Представитель УПФР в г.Смоленске ФИО2 исковые требования не признала, поддержав представленные письменные возражения, пояснив, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, поскольку на 21.11.2018 стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, составлял 18 лет 07 месяцев 10 дней.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» применяются различные нормативные правовые акты Правительства РФ (в зависимости от того, в какие годы протекала соответствующая работа).

Периоды работы с 01.04.1991 по 14.09.1993, с 01.02.1999 по 08.08.1999, с 26.08.1999 по 31.12.2001 в должности акушерки отделения патологии беременных Первой городской клинической больницы правомерно зачтены календарно.

Так, Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое применяется согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 №665 для учета периодов деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, не предусматривало исчисление периодов работы для медицинских работников в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев. В связи с этим часть периода работы с 01.04.1991 по 31.12.1991 в должности акушерки отделения патологии беременных Первой городской клинической больницы не могут быть зачтены в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев.

Далее, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 №781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), засчитывается работа в отделениях и должностях указанных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, в котором в разделе «Наименование структурных подразделений» отделение патологии беременных не предусмотрено, предусмотрено акушерское отделение патологии беременности. 

Следовательно, вышеуказанные периоды не могут быть зачтены в специальный стаж в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев. 

Период работы с 19.08.1996 по 01.07.1998 в должности старшей медсестры Монастырищинских яслей-сада №4 Черниговского района Приморского края не может быть зачтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как Списком №781 в разделе «Наименование учреждений» ясли-сад не предусмотрен (в разделе «Наименование учреждений» вышеупомянутого Списка среди учреждений здравоохранения ясли-сад отсутствует). 

Период работы с 14.02.2011 по 20.11.2018 в должности главной акушерки общебольничного медицинского персонала ОГБУЗ «Перинатальный центр» г.Смоленска не может быть зачтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в Списке №781 предусмотрены должности среднего медицинского персонала: главная медицинская сестра; фельдшер; акушерка; старшая акушерка, подразделения: больницы всех наименований. Должность "главная акушерка" в указанном Списке не поименована.

Кроме того, согласно акту проверки от 01.02.2019 №3 в соответствии с должностными обязанностями на главную акушерку возлагаются функции по соблюдению лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм, инфекционного контроля и инфекционной безопасности. Обеспечение рациональной организации груда, расстановка кадров на рабочих местах среднего и младшего персонала, повышение их квалификации. Получение работниками подчиненных структурных подразделений дополнительного профессионального образования в соответствии с действующим законодательством. Планировать и составлять графики повышения квалификации среднего медицинского персонала, а также аттестацию для получения квалификационных категорий по специальности. Проводить занятия со средним и младшим медицинским персоналом по санитарным правилам и нормам, санитарно-эпидемиологического режима, организационным вопросам и т. д.

Таким образом, из вышеперечисленных должностных обязанностей не усматривается осуществление лечебной деятельности. Следовательно, такая работа не может рассматриваться как работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и усовершенствования, а также в командировке, не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, и в соответствии с п.5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 №5, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включение таких периодов не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

При этом, положениями п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.»н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В судебном заседании установлено, что 21.11.2018 ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа №254142/18 от 20.05.2019 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

Так, согласно расчету ответчика на 21.11.2018 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 18 лет 07 месяцев 10 дней, так как в него не включены оспариваемые истцом периоды по вышеизложенным обстоятельствам.

В специальный стаж лечебной деятельности период работы ФИО1 с 01.04.1991 по 14.09.1993, с 01.02.1999 по 08.08.1999, с 26.08.1999 по 31.12.2001 в должности акушерки отделения патологии беременных Первой городской клинической больницы пенсионным органом включен в календарном исчислении. Отказывая во включении в льготном его льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, пенсионный орган ссылается на отсутствие в разделе «Наименование структурных подразделений» такого подразделения как отделение патологии беременных, поскольку таковым предусмотрено только акушерское отделение патологии беременности. При этом, отделение патологии беременных не относится к хирургическим отделениям.

Однако, по мнению суда, данный отказ необоснован по следующим основаниям.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как следует из записей в трудовой книжке истца и не оспаривается сторонами, 01.04.1991 ФИО1 принята на работу в Первую городскую клиническую больницу на должность акушерки отделения патологии беременных (приказ №198-к от 27.03.1991). Приказом №292-к от 24.06.1996 ФИО1 с 24.06.1996 уволена с работы по собственному желанию.

01.02.1999 ФИО1 принята на работу в МЛПУ «Клиническая больница №1» на должность акушерки отделения патологии беременных (приказ №88-к от 28.01.1999). Приказом №108-к от 11.02.2011 ФИО1 с 11.02.2011 уволена с работы по собственному желанию.

Первая городская клиническая больница переименована с 31.12.1992 Постановлением МЭР №831 в Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Клиническая больница №1». МЛПУ «Клиническая больница №1» переименовано с 01.01.2011 (приказ №7-к от 01.01.2011) в Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения (ОГБУЗ «Клиническая больница №1»).

Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено акушеркам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений» (больницы всех наименований).

На основании п.5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (п.п."б" п.5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Данным перечнем предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров больниц всех наименований, родильных домов: акушерское, акушерское физиологическое акушерское обсервационное; акушерское патологии, беременности; гинекологическое, родовое (родильное), а также акушерки, включая старших. 

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так, пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

Согласно Информационному письму Минтрудсоцразвития РФ от 17.07.2001 №2954-16 и Пенсионного фонда РФ от 23.07.2001 №06-25/6023, при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение по Списку 1991 года за периоды до 1 ноября 1999 года применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года №377.

Действовавшим до 1 декабря 2008 года Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года №377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» были предусмотрены в качестве хирургических отделений: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное), а Приказом Минздравмедпрома РФ от 20 февраля 1995 года №35 «Об оплате труда работников здравоохранения РФ» должность акушерки отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 №2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» предусмотрено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие - врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 года №1495 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций» в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

Приказами Минздрава СССР от 12.09.1977 №830 «Об утверждении положений о родильном доме и женской консультации», от 09.01.1986 №55 «Об организации работы родильных домов (отделений)» и от 12.06.1986 №848 «Об утверждении методических документов по определению понятий, относящихся к перинатальному периоду, и по ведению первичной медицинской документации в учреждениях родовспоможения», а также Приказом Минздрава РФ от 26.11.1997 №345 «О совершенствовании мероприятий по профилактике внутрибольничных инфекций в акушерских стационарах» выделялись два вида родильных учреждений – самостоятельные родильные дома и родильные отделения в составе клинических больниц. В структуре родильных домов (родильных отделений) были предусмотрены стационар, женская консультация, лечебно-диагностические подразделения и административно-хозяйственная часть. В свою очередь стационар состоял из родового физиологического отделения (родовой блок), отделения (палата) патологии беременных, послеродового физиологического, обсервационного, гинекологического отделений и отделения новорожденных.

Из перечисленных отделений к числу хирургических подразделений письмом Минздрава РФ от 13.11.1997 №2510/8568-97-32, а затем Положением об оплате труда работников здравоохранения, утвержденным приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 №377, были отнесены только акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое и родовое (родильное) отделения.

Таким образом, к отделениям хирургического профиля стационара относятся структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения.

Согласно Порядку оказания медицинской помощи по профилю акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), утвержденному Приказом Минздрава России от 01.11.2012 №572н, медицинская помощь женщинам в период родов и в послеродовой период оказывается в рамках специализированной, в том числе высокотехнологичной, и скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий).

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», акушерка выполняет следующие должностные обязанности: оказывает доврачебную медицинскую помощь беременным женщинам и гинекологическим больным, устанавливает предварительный диагноз и срок беременности. Принимает нормальные роды. Проводит диспансеризацию и патронаж беременных, родильниц, гинекологических больных с выполнением организационных и лечебных мер. Оказывает экстренную доврачебную акушерскую и гинекологическую помощь, неотложную доврачебную помощь новорожденным. Проводит санитарно-гигиеническое обучение женщин по вопросам грудного вскармливания, предупреждения заболеваний репродуктивной системы, абортов и инфекций, передаваемых половым путем. Наблюдает за состоянием здоровья и развития детей первого года жизни. Ассистирует при некоторых акушерских и гинекологических операциях. Выполняет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима (соблюдение правил асептики и антисептики, правильное хранение, обработка, стерилизация инструментов, приборов, перевязочного материала) в отделении (женской консультации, кабинете).

При этом, в оспариваемые периоды работы в ее (истца) должностные обязанности входило, в том числе: осуществление лечебно-диагностической помощи беременным, роженицам, родильницам, гинекологическим больным по назначению врача или совместно с ним; оказание медицинской помощи при родах самостоятельно или с врачом акушером-гинекологом при патологии родов, послеродовом периоде, проведение первичной обработки и при необходимости первичной реанимации новорожденных, оказание неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях по профилю деятельности.

В отделение патологии беременных госпитализируют женщин, у которых беременность протекает с известными отклонениями от нормы, вследствие чего они нуждаются в более или менее длительном наблюдении, режиме и лечении до наступления родов. Палаты патологии беременных организуют для предупреждения возможных или ликвидации уже возникших осложнений во время беременности.

Суд также принимает во внимание, что приказом главного врача Клинической больницы №1 от 12.02.2002 №108 отделение патологии беременных было переименовано в акушерское отделение патологии беременности. При этом, периоды работы истца с 01.01.2002 по 08.09.2002, с 26.10.2002 по 27.02.2007, с 14.04.2007 по 11.02.2011 в должности акушерки отделения патологии беременности МЛПУ «Клиническая больница №1» были засчитаны пенсионным органом в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) в добровольном порядке, в то время как оспариваемые – засчитаны не были, хотя должностные обязанности и функции отделения являлись практически аналогичными. 

При таких обстоятельствах, различия в наименованиях учреждений, должностей, структурных подразделений не могут служить препятствием в осуществлении права на досрочную пенсию, поскольку такое право, прежде всего, связано с характером осуществляемой работы, осуществление которой предполагает предоставление предусмотренных законодателем льгот. Неточное наименование отделения, в котором осуществляла свою деятельность истец, не может служить основанием для отказа во включении периода в стаж медицинской деятельности, поскольку гражданин не должен быть лишен приобретенных им в период осуществления трудовой деятельности пенсионных прав вследствие ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей. Иное толкование противоречило установленной ст.39 Конституции РФ гарантии каждому социального обеспечения по возрасту. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета спорного периода работы ФИО1 в ее специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы).

Далее, истец просит о включении в специальный стаж периода работы с 19.08.1996 по 01.07.1998 в должности старшей медсестры Монастырищинских яслей-сада №4 Черниговского района Приморского края, однако таковой не может быть зачтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как Списком №781 в разделе «Наименование учреждений» ясли-сад не предусмотрен. 

Применить Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 не представляется возможным, так как согласно вышеупомянутому Постановлению и «Номенклатуре учреждений здравоохранения», утвержденной приказом Министерства здравоохранения России от 03.11.1999 №395 ясли-сад не предусмотрен и не относится к лечебно-профилактическому учреждению.

Кроме того, при исчислении периодов работы в связи с лечебной деятельностью до 01.10.1993 предусмотрена возможность применять Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденные постановлением СМ СССР от 17.12.1959 №1397. С 01.10.1993 Перечень №1397 и Положение №1397 в соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства РСФСР от 22.09.1993 №953 утратили силу, в связи с чем спорный период работы засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не представляется возможным.

Ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и «Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Постановлением Совета Министров РФ от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детском саду.

Так, в период до 01.10.1993 действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данным Перечнем ясли-сады и детские сады были включены в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Приведенные акты утратили силу с 01.10.1993 согласно Постановлению Правительства РФ №953 от 22.09.1993, соответственно, с указанной даты на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991, трудовая деятельность в должности медицинской сестры в дошкольных образовательных учреждениях перестала учитываться в составе стажа работы, дающего право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, также не предусмотрена возможность включения в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры в дошкольных образовательных учреждениях.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что отказ пенсионного органа в указанной части полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Период работы с 14.02.2011 по 20.11.2018 в должности главной акушерки общебольничного медицинского персонала ОГБУЗ «Перинатальный центр» г.Смоленска также, как правильно отмечено ответчиком, не может быть зачтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в Списке №781 предусмотрены должности среднего медицинского персонала: главная медицинская сестра; фельдшер; акушерка; старшая акушерка, подразделения: больницы всех наименований, в то время как должность "главная акушерка" в указанном Списке не поименована.

Кроме того, согласно акту проверки от 01.02.2019 №3 в соответствии с должностными обязанностями на главную акушерку возлагаются функции по соблюдению лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм, инфекционного контроля и инфекционной безопасности. Обеспечение рациональной организации груда, расстановка кадров на рабочих местах среднего и младшего персонала, повышение их квалификации. Получение работниками подчиненных структурных подразделений дополнительного профессионального образования в соответствии с действующим законодательством. Планировать и составлять графики повышения квалификации среднего медицинского персонала, а также аттестацию для получения квалификационных категорий по специальности. Проводить занятия со средним и младшим медицинским персоналом по санитарным правилам и нормам, санитарно-эпидемиологического режима, организационным вопросам и т. д.

Таким образом, из вышеперечисленных должностных обязанностей не усматривается осуществление лечебной деятельности. Следовательно, такая работа не может рассматриваться как работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Между тем, отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах усовершенствования с 09.09.2002 по 25.10.2002, с 28.02.2007 по 13.04.2007 суд, соглашаясь с позицией истца, признает не соответствующим действующему законодательству.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Учеба на курсах повышения квалификации является необходимой для выполнения профессиональных обязанностей. На основании прохождения курсов повышения квалификации выдается сертификат и присваивается или подтверждается квалификационная категория, на основании которой устанавливается размер оплаты труда. В случае отказа специалиста от очередного курса повышения квалификации, присвоенная ранее категория утрачивается с истечением пятилетнего срока с момента ее присвоения.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

Из материалов дела усматривается, что в вышеназванные периоды истец действительно находилась на курсах повышения квалификации, куда направлялась приказами работодателя, издаваемыми по основному месту работы. При этом, за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспариваются.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах усовершенствования приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление спорного стажа следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в периоды времени с 01.02.1999 по 11.02.2011 истица работала в учреждении и занимала должность, предусматривающую льготное исчисление стажа, который зачтен в исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, суд приходит к выводу о необходимости зачета периодов с 09.09.2002 по 25.10.2002, с 28.02.2007 по 13.04.2007 в ее специальный стаж в аналогичном исчислении.

При этом, оснований для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2016 по 18.11.2016, с 03.04.2017 по 04.05.2017, а также периодов нахождения в командировке с 14.01.2014 по 18.01.2014, с 12.04.2015 по 16.04.2015, не имеется, поскольку в данные периоды истец сохраняла трудовые отношения в учреждении и должности, работа в которой не дает право на включение в специальный стаж.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (ст.98 ГПК РФ).

Суду представлена квитанция, из которой усматривается, что за подачу данного искового заявления истцом уплачено 300 руб., которые безусловно должны быть возвращены в его в адрес вне зависимости от оспариваемого права ответчика на льготы, предоставляемые УПФР по оплате госпошлины лишь по делам, в которых Пенсионный фонд выступает как лицо, наделенное функциями государственного органа.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать УПФР в г.Смоленске включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы следующие периоды:

- с 01.04.1991 по 14.09.1993, с 01.02.1999 по 08.08.1999, с 26.08.1999 по 31.12.2001 в должности акушерки отделения патологии беременных Первой городской клинической больницы;

- 09.09.2002 по 25.10.2002, с 28.02.2007 по 13.04.2007 нахождения на усовершенствовании с отрывом от работы и сохранением средней заработной платы.

В удовлетворении иных требований отказать.

Взыскать с УПФР в г.Смоленске в пользу ФИО1 300 руб. в возврат уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В.Селезенева