УИД 36RS0008-01-2023-000586-39

Дело № 2а-435/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 14 июля 2023 года.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Сухинина А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Образцовой З.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бобровского района Зуевой Л.Э., 

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области - ФИО7, 

представителя административного ответчика ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области - ФИО8, 

представителя административного ответчика ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области - ФИО9, 

заинтересованного лица ФИО10, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в защиту интересов ФИО11, к ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в защиту интересов ФИО11, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства (л.д. 5-9). 

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 21 июня 2023 года административное исковое заявление принято к производству суда и по нему возбуждено административное дело. Указанным определением к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление Министерства внутренних дел по Воронежской области (л.д. 1-3). 

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО10 о несогласии с отказом должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД России по Бобровскому району в осуществлении регистрации ее супруга по месту жительства.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что должностными лицами отделения по вопросам миграции ОМВД России, по Бобровскому району допущен формализм и нарушения действующего законодательства в работе по оказанию государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации, мобилизованных на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 для выполнения задач в рамках специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

Так, ФИО10, являющейся супругой мобилизованного ФИО11, действующей от его имени и в его интересах на основании доверенности от 

<

дата>, удостоверенной командиром войсковой части пп 

<

номер> ФИО2, отказано в принятии заявления о регистрации ФИО11 по месту жительства в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Регистрация ФИО11 в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме является необходимым условием для получения членами его семьи дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан для газификации жилого помещения, предусмотренной главой 23.8 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03 (в ред. от 29.05.2023) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».

Так, в соответствии с ч.4 ст.97.28 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03 мера социальной поддержки, предусмотренная главой 23.8, предоставляется при одновременном соблюдении следующих условий:

1) гражданином заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого помещения;

2) жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности и является местом его жительства.

Таким образом, а также с учетом складывающейся на территории Воронежской области, практики в целях реализации права на получение меры социальной поддержки необходимо формализованное соблюдение условия о регистрации собственника жилого помещения по месту жительства в указанном жилом помещении.

С учетом изложенного, отказ в приеме от ФИО10, действующей в интересах мобилизованного супруга - ФИО11, заявления и документов необходимых для предоставления государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации, нарушал права мобилизованного гражданина и членов его семьи, в том числе на получение мер социальной поддержки для газификации жилого помещения и являлся незаконным.

При указанных обстоятельствах прокуратурой района 09.06.2023 начальнику ОМВД России по Бобровскому району внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их в будущем, а также 13.06.2023 проведено рабочее совещание с участием начальника ОМВД России по Бобровскому району ФИО12 и начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Бобровскому району ФИО8 о недопустимости формального подхода в работе, необходимости содействия членам семьи ФИО11 в реализации их прав.

Вместе с тем, 13.06.2023 по результатам рассмотрения заявления ФИО10, действующей в интересах мобилизованного супруга - ФИО11 по доверенности начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Бобровскому району ФИО8 принято решение об отказе в принятии заявления и документов необходимых для оказания государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации, о чем письменно сообщено ФИО10 за исх. № 6877 от 13.06.2023.

В качестве основания для отказа в принятии документов со ссылкой на пункт 58 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, указано на непредоставление паспорта ФИО11, а также отсутствие в заявлении личной подписи ФИО11 Данный отказ следует признать формальным и незаконным в силу вышеприведенных положений законодательства. Безусловен и неоспорим тот факт, что ФИО11, мобилизованный на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 для выполнения задач в рамках специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и Украины не имеет объективной возможности лично явиться с паспортом гражданина РФ в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Бобровскому району для личной подачи заявления о регистрации по месту жительства.

Равно безусловно и неоспоримо то обстоятельство, что доверенностью от 

<

дата>, удостоверенной командиром войсковой части пп 

<

номер> ФИО2, ФИО11 уполномочил свою супругу ФИО10, быть его представителем во всех структурных подразделениях ГУ МВД, УФМС России, в том числе по вопросу снятия с регистрационного учета и с правом постановки на регистрационный учет лиц по своему (её) усмотрению; быть представителем во всех учреждениях; расписываться за него и выполнять все прочие действия, связанные с выполнением поручений указанных в доверенности. В соответствии с абзацем восьмым подпункта 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, Министерство внутренних дел Российской Федерации является уполномоченным государственным органом осуществляющим выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах сформулированное в пункте 58 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, требование о предоставлении паспорта гражданина РФ, полные сведения о выдаче которого имеются в распоряжении ОМВД России по Бобровскому району (форма №1), является формальным, а применительно к сложившейся ситуации с регистрацией по месту жительства ФИО11 - не соответствующим Конституции Российской Федерации. Кроме того, в письменном отказе в принятии от ФИО10 заявления и документов, необходимых для оказания государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации не отражено, что ФИО10 предоставлена имеющаяся у нее на руках ксерокопия паспорта ФИО11

В соответствии же с пунктом 60 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не установлено в принципе. Учитывая вышеизложенное, отказ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Бобровскому району ФИО8 в приеме от ФИО10 действующей в интересах мобилизованного супруга - ФИО11, в приеме заявления об оказании государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства гражданина Российской Федерации является незаконным.

Также отказ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Бобровскому району ФИО8 в приеме от ФИО10 действующей в интересах мобилизованного супруга - ФИО11, в приеме заявления об оказании государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства гражданина Российской Федерации свидетельствует о неисполнении ОМВД России по Бобровскому району представления прокурора Бобровского района от 09.06.2023.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Бобровскому району ФИО8 в принятии от ФИО10, действующей от имени и в интересах ФИО11 на основании доверенности от 

<

дата>, удостоверенной командиром войсковой части пп 

<

номер> ФИО2, заявления об оказании государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства гражданина Российской Федерации и документов; Обязать ОМВД России по 

<

адрес> принять от Игнатовой ОлесиГригорьевны, действующей от имени и в интересах ФИО11 на основании доверенности от 13.11.2022, удостоверенной командиром войсковой части пп 

<

номер> ФИО2, заявление об оказании государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства гражданина Российской Федерации и ксерокопию паспорта ФИО11, и рассмотреть указанное заявление в установленном законом порядке (л.д. 5-9). 

Представитель административного истца - помощник прокурора Бобровского района Зуева Л.Э. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области – ФИО7 в судебном заседании показала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Обязанность гражданина не позднее 7 дней с момента прибытия к месту жительства обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства. Заявление должно подаваться лично гражданином с паспортом гражданина РФ и пакетом документов. В нормативно-правовых актах прописано, что при регистрации по месту жительства необходимо предоставить документ удостоверяющий личность. Так же заявитель должен лично подать заявление о регистрации и прилагаемые документы. В данном случае, паспорт гражданина РФ находится при гражданине, который отбыл для прохождения службы. 

Представитель административного ответчика ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области - ФИО8 в судебном заседании показал, что согласно справке из Военного комиссариата, ФИО11 находился в отпуске с 03.04.2023 по 13.04.2023. В этот период он мог обратиться к нам за услугой регистрации, но не обратился. Гражданин пребывает сам лично в подразделение миграции, предоставляет необходимый перечень документов. Это документ удостоверяющий личность, правоустанавливающие документы на право собственности, выписка из ЕГРН и прочее. ФИО10 был разъяснен порядок регистрации. Гражданин может подать заявление о регистрации по месту пребывания через Единый портал государственных муниципальных услуг. Оно рассматривается в день обращения подразделением по вопросам миграции, предоставляются необходимые документы, подписываются в форме электронной подписи. Просим отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области - ФИО9 считает, что доводы административного искового заявления не подлежат удовлетворению. Считает, что действия ОВМ ОМВД России по Бобровскому району были законными и обоснованными. 

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Заинтересованное лицо КУ ВО «Управление социальной защиты Бобровского района», надлежаще извещенное о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло (л.д. 68). 

Согласно возражениям ОМВД России по Бобровскому району на административное исковое заявление, 08 июня 2023 года ФИО10 обратилась в ОВМ ОМВД России по Бобровскому району по вопросу регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, своего супруга ФИО11, зарегистрированного по месту жительства в 

<

адрес> того же адреса. При этом заявитель пояснила, что ее супруг в настоящее время находится в зоне специальной военной операции и к предполагаемому месту жительства фактически не прибыл, паспорт находится при нем в зоне СВО. 

ФИО10 была предоставлена доверенность, удостоверенная командиром войсковой части пп 

<

номер> подполковником ФИО2 в н.

<

адрес> 

<

дата>, согласно которой ФИО11 уполномочивает свою супругу ФИО10 представлять его интересы, в том числе, в подразделениях МВД России по вопросу снятия с регистрационного учета и с правом постановки на регистрационный учет по своему усмотрению. Согласно сведениям из военного комиссариата по Бобровскому району Воронежской области, гражданин ФИО11 призван на военную службу по частичной мобилизации 22.09.2022, объявленной Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647. 

В приеме документов о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ее супруга, гражданке ФИО10 было отказано в устной форме с разъяснением причин и оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. 

09 июня 2023 года прокуратурой Бобровского района Воронежской области в адрес ОМВД России по Бобровскому району было направлено представление об устранении нарушений законодательства о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства с требованием о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок. 

13 июня 2023 года ФИО10 повторно обратилась в ОВМ ОМВД России по Бобровскому району с заявлением о регистрации ФИО11, написанным от своего имени. Так как ФИО13 потребовала письменного объяснения причин отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги по регистрационному учету по мету жительства в отношении ФИО11, ей было предложено написать заявление от имени заявителя. 13 июня 2023 года ФИО10 было отказано в приеме документов по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. 

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Порядок регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации регламентирован статьей 6 Закона Российской Федерации № 5242-1, согласно которой гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу документов регистрационного учета в орган регистрационного учета, либо непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением установленной формы и представить следующие документы: 

паспорт;

документ, являющий основанием для вселения в жилое помещение в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Аналогичный порядок предусмотрен и подзаконными нормативными правовыми актами, регламентирующими более детально процедуру регистрационного учета граждан РФ и предоставления государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства (Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995, и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 9843).

Так, пункт 16 Правил регистрации также отражает обязанность гражданина, изменившего место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Пункты 48, 49 Административного регламента регламентируют представление при регистрации по месту жительства гражданином, документа, удостоверяющего личность (паспорта), в качестве документа, обязательного для предоставления государственной услуги. Кроме того, в соответствии с пунктом 90 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по приему заявления о регистрации является подача лично заявителем заявления о регистрации и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в рассматриваемом случае паспорт.

В соответствии с пунктом 26.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является регистрация 

гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Административным регламентом предусмотрены основания для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 58):

Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению.

Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

В соответствии со статьей 150 Гражданского Кодекса Российской Федерации право на свободу выбора места пребывания и жительства относится к нематериальным благам, принадлежащим гражданину от рождения или в силу закона и является неотчуждаемым и непередаваемым иным способом.

Гражданин ФИО11 в настоящее время находится в зоне проведения специальной военной операции, что подтверждается справкой из Военного комиссариата Бобровского района Воронежской области от 

<

дата> 

<

номер>. К предполагаемому месту жительства: 

<

адрес>, фактически он не прибыл, таким образом, обязанность обратиться в орган регистрационного учета с заявлением о регистрации по месту жительства у него не возникла.

Кроме того, в случае, если бы все-таки регистрация по месту жительства ФИО11 была бы в реальности осуществлена в имеющихся условиях, она бы имела признаки фиктивной (ст. 2 Закона № 5242-1), поскольку в заявлении о регистрации по месту жительства были внесены заведомо недостоверные сведения о прибытии ФИО11 к месту жительства на адрес: 

<

адрес>. Кроме того, в силу положений статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации право гражданина Российской Федерации на свободу выбора места пребывания и жительства, которое впоследствии трансформируется в обязанность по регистрации гражданина по месту жительства, относится к нематериальным благам, принадлежащим гражданину от рождения или в силу закона и является неотчуждаемым и непередаваемым иным способом. Таким образом, право выбора места жительства и, соответственно, обязанность зарегистрироваться по месту жительства не может быть передано иному лицу, в том числе по доверенности. Во всех нормативных правовых актах РФ в области регистрационного учета граждан РФ не закреплено право заявителя передать обязанность по подаче заявления о регистрации в орган регистрационного учета иному лицу. Также при подаче заявления о регистрации по месту жительства не был представлен документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина РФ), который в силу требований приказа МВД России от 31.12.2017 № 984, является необходимым документом для оказания государственной услуги по регистрации по месту жительства заявителю. И как уже было замечено ранее, результат оказания госуслуги - это проставление штампа в паспорт заявителя, в противном случае государственная услуга не считается оказанной и завершенной.

Таким образом, регистрация ФИО11 без соблюдения законных условий (личного присутствия при подаче заявления, фактическое прибытие к месту жительства, предоставление паспорта, как обязательного документа) в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации невозможна.

Просят суд в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в принятии от ФИО10, действующей от имени и в интересах ФИО11, заявления об оказании государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства гражданина РФ, а также об обязании ОМВД России по Бобровскому району принять от ФИО10 заявления об оказании государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства ФИО11 и рассмотрении указанного заявления в установленном законом порядке, отказать (л.д. 30-34). 

Исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в собственности ФИО11, 

<

дата> года рождения, имеется жилой дом, площадью 86,1 кв.м., с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Бобровский муниципальный район, 

<

адрес> (л.д. 14-15, 41-42). 

08 июня 2023 года на основании заявлений о регистрации по месту жительства, ФИО10, ФИО4, 

<

дата> года рождения, ФИО5, 

<

дата> года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д. 61, 62, 63, 64). 

30 ноября 2022 года ФИО11, 

<

дата> года рождения, место рождения 

<

адрес> в н.

<

адрес>, ФИО1 выдал доверенность своей супруге ФИО3, 

<

дата> года рождения, с указанием полномочий: снимать его и членов его семьи на регистрационный учета по месту жительства, быть его представителем во всех судебных инстанциях, в том числе у федеральных и мировых судей, службе судебных приставов, прокуратуре, административных и экспертных учреждениях, во всех структурных подразделениях ГУ МВД России, УФМС России, в том числе по вопросу снятия с регистрационного учета и с правом постановки на регистрационный учет лиц по своему усмотрению. Указанная доверенность удостоверена командиром войсковой части пп 

<

номер> подполковником ФИО2 (л.д. 11-12, 39-40). 

08 июня 2023 года ФИО10 обратилась в прокуратуру Бобровского района Воронежской области с заявлением, согласно которому ее супруг ФИО11 на данный момент находится на СВО. У них с супругом имеется новый построенный дом, в который необходимо проводит коммуникации, для того, чтобы оформить субсидию на газификацию нужно чтобы супруг (собственник жилья) был прописан. В связи с тем, что он отсутствует, они не могут это сделать и получить субсидию. На данный момент у ФИО10 имеется доверенность от супруга, заверенная командиром части, и из этой доверенности выяснилось, что ФИО10 не может прописать ни мужа, ни себя, ни детей, хотя все документы по оформлению дома она делала по ней. В паспортно-визовой службе ей сказали, что по законодательству Российской Федерации это не положено. На данный момент ФИО10 с детьми проживает в ветхом жилье с печным отоплением. Просит оказать содействие в получении субсидии и в прописке мужа, себя и детей, так как ее супруг является участником СВО и не имеет возможности приехать (л.д. 10). 

09 июня 2023 года прокурором Бобровского района Воронежской области Семеновым А.А. в адрес начальника ОМВД России по Бобровскому району ФИО12 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства в связи с отказом в принятии заявления ФИО10, являющейся супругой мобилизованного ФИО11, действующей от его имени и в его интересах на основании доверенности от 

<

дата>, удостоверенной командиром войсковой части пп 

<

номер> ФИО2, о регистрации ФИО11 по месту жительства в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в котором прокурор требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению из в будущем, с рассмотрением вопроса о привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц (л.д. 16-17). 

13 июня 2023 года в орган регистрационного учета Отдел по вопросам миграции от имени ФИО11 поступили заполненные его супругой ФИО10 заявления о регистрации по месту жительства и о снятии с регистрационного учета по месту жительства (л.д. 18, 38). 

В этот же день начальником ОВМ ОМВД России по Бобровскому району ФИО8, ФИО10 дан ответ по существу рассмотрения документов, согласно которому, представленные ФИО10 документы для регистрации по месту жительства ФИО11, 

<

дата> года рождения не могут быть приняты к рассмотрению в связи с тем, что в соответствии с п. 58 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации нарушены требования к форме и содержанию заявления (в заявлении отсутствует личная подпись заявителя), а также отсутствуют обязательные документы (паспорт заявителя) (л.д. 19, 44). 

16 июня 2023 года прокурором Бобровского района Воронежской области Семеновым А.А. от ФИО10 приняты объяснения, из содержания которых следует, что она является супругой ФИО11, который мобилизован на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 для выполнения задач в рамках специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и Украины. У них с ФИО11 имеются два несовершеннолетних ребенка: ФИО4 и ФИО5. Ранее супруг купил и перестроил жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в котором осталось провести чистовой ремонт. До мобилизации они планировали всей семьей переселиться в указанный дом из съемного жилья, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое малопригодно для постоянного проживания с малолетними детьми. 

<

дата> супруг переслал ФИО3 генеральную доверенность, удостоверенную командиром войсковой части пп 

<

номер> ФИО2, чтобы она могла представлять его интересы во всех организациях и учреждениях по всем возникающим вопросам. В соответствии с главой 23.8 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ (в ред. от 29.05.2023) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» члены семей граждан, призванных на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» имеют право на дополнительную меру социальной поддержки для газификации жилого помещения. Как ей разъяснили в КУ ВО «УСЗН Бобровского района» согласно ч.4 ст.97.28 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ мера социальной поддержки, предусмотренная главой 23.8, предоставляется при одновременном соблюдении следующих условий:

гражданином заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого помещения;

жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности и является местом его жительства. Однако до мобилизации супруг не успел зарегистрироваться по месту жительства в принадлежащем ему жилом доме по адресу 

<

адрес>, и в настоящее время имеет регистрацию по адресу его родителей: 

<

адрес>. Указанное обстоятельство лишает ее семью возможности получить дополнительную меру социальной поддержки для газификации жилого помещения. В связи с изложенным она обратилась в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Бобровскому району с целью зарегистрировать себя, несовершеннолетних детей и супруга в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, представив необходимый пакет документов (доверенность, свой паспорт, ксерокопию паспорта супруга, свидетельства о рождении детей, выписку из ЕГРПН) однако в принятии документов ей было отказано сначала устно, потом письменно. Отказ мотивировали тем, что доверенность какая-то неправильная, что нужно личное присутствие супруга для регистрации по месту жительства, а также что обязательно нужен оригинал его паспорта и ксерокопии не достаточно. Доводы о том, что ее супруг находится на линии соприкосновения в Херсонской области и не имеет возможности приехать в г.Бобров с паспортом, что она является его полномочным представителем по доверенности, в которой указаны ее полномочия быть представителем ФИО11 во всех структурных подразделениях ГУ МВД, УФМС России, в том числе по вопросу снятия с регистрационного учета и с правом постановки на регистрационный учет лиц по своему (её) усмотрению; быть представителем во всех учреждениях; расписываться за него и выполнять все прочие действия, связанные с выполнением поручений указанных в доверенности сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России по Бобровскому району были проигнорированы. Действуя в соответствии с предоставленными по доверенности полномочиями она расписалась от имени супруга в заявлении, на что от нее потребовали переписать заявление и не расписываться в нем. Кроме того, имеющуюся у нее ксерокопию паспорта ФИО11 при обработке документов у нее не просили, хотя она отдельно пояснила, что она у нее есть на руках. Сотрудники отдела по вопросам миграции всю необходимую им информацию переписали из формы № 1 имеющейся в их распоряжении. После чего ей выдали письменный отказ от 13.06.2023 за исх.№ 6877 (л.д. 20).

В соответствии со справкой Военного комиссара Бобровского района Воронежской области ФИО14 от 09 июня 2023 года 

<

номер>, ФИО11, 

<

дата> года рождения, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, призван на военную службу по частичной мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 22 сентября 2022 года военным комиссариатом Бобровского района Воронежской области (л.д. 43). 

По сведениям, предоставленным Военным комиссаром Бобровского района Воронежской области ФИО14 от 05 июля 2023 года 

<

номер>, ФИО11 находился в отпуске в период с 03 апреля 2023 года по 

<

дата> (отпускной лист 

<

номер> от 

<

дата>) (л.д. 65). 

Согласно ответу Военного комиссара 

<

адрес> ФИО14 на судебный запрос о предоставлении личного дела ФИО11, предоставлена копия учетной карточки на рядового ФИО15, 

<

номер> года рождения и сообщено, что до призыва на военную службу по мобилизации, службу по контракту он не проходил, поэтому личного дела в наличии нет (л.д. 71, 72-73). 

Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Бобровскому району 14 июля 2023 года (исх. № 8224) предоставлена информация, что ФИО11, 

<

дата> года рождения, место рождения 

<

адрес>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 25.07.2007 по настоящее время. Документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия 

<

номер>, выданным 

<

дата> 

<

данные изъяты> (код подразделения 

<

номер>). ФИО10, 

<

дата> года рождения, место рождения 

<

адрес>, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 08.10.2001 по 08.06.2023; с 08.06.2023 ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Документирована паспортом гражданина Российской Федерации серия 

<

номер>, выданным 

<

дата> 

<

данные изъяты> (код подразделения 

<

номер>). Несовершеннолетний ребенок ФИО4, 

<

дата> года рождения, место рождения 

<

адрес>, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 31.10.2016 по 08.06.2023; с 08.06.2023 ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Несовершеннолетний ребенок ФИО5, 

<

дата> года рождения, место рождения 

<

адрес>, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 18.10.2021 по 08.06.2023; с 08.06.2023 ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается адресными листками прибытия (л.д. 74-75, 76-83). 

07 июля 2023 года и.о. прокурора Бобровского района Воронежской области Григорьеву В.С. дан ответ о рассмотрении представления прокуратуры от 09.06.2023 № 2-2-2023, в соответствии с которым, оснований для удовлетворения заявления ФИО10 от 08.06.2023 по вопросу регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, своего супруга ФИО6, 

<

дата> года рождения, зарегистрированного по месту жительства в 

<

адрес> не имеется (л.д. 84-86). 

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.1996 № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы», в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации). Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12), другими международными и международно - правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Европейской конвенции прав человека (статья 2).

Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека. Российская Федерация, как социальное государство, должна проводить политику, обеспечивающую такое развитие.

Нормативное содержание названного конституционного права включает: 1) свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства. Это право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вместе с тем это право не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Поэтому реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными статьями 55 (часть 3) и 56 Конституции Российской Федерации. Правовой режим ограничений права на выбор места жительства может вводиться только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Так же и согласно части третьей статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.

Следовательно, общим требованием Конституции Российской Федерации и международно - правовых норм является положение о том, что ограничения права на свободный выбор места жительства могут быть установлены только законом.

Конституция Российской Федерации конкретизирует это требование указанием на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Соответственно положение части второй статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием «закон» охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и нормативно-правовые акты органов МВД, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.

Ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в процессе осуществления этих прав связаны с необходимостью поиска равновесия между общественными и частными интересами и зависят от ряда социально - экономических факторов.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года регулирует данную сферу общественных отношений в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Закон содержит перечень оснований ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (статья 8) и вводит систему регистрационного учета граждан, устанавливая уведомительный порядок регистрации, при котором регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации других прав и свобод (часть вторая статьи 3).

Из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года следует, что под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Уведомительная регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой допустимое ограничение права на выбор места жительства и в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года обязывает гражданина лишь обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства, предъявив при этом паспорт и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

Судом установлено, что ФИО11 выразил своей супруге волеизъявление быть зарегистрированным по месту жительства его семьи по адресу: 

<

адрес> подтвердил это доверенностью, заверенной в установленном порядке командиром войсковой части. 

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года не предусматривает правового регулирования ситуации, когда гражданин принимает участие в боевых действиях и по сути лишен возможности самостоятельно обратиться в органы регистрационного учета в связи с отсутствием таковых в месте ведения боевых действий или отсутствии возможности явиться лично в органы регистрационного учета по месту своего жительства.

Как акт, учреждающий государственность и устанавливающий основы публичного порядка, Конституция Российской Федерации в ряду источников национального права занимает особое место. Конституционно закреплено верховенство на всей территории государства Конституции и федеральных законов (часть 2 статьи 4) при ее высшей юридической силе и прямом действии, ввиду чего ни законы, ни иные правовые акты не должны ей противоречить (часть 1 статьи 15), а также недопустимость противоречия иных конституционных положений основам конституционного строя (часть 3 статьи 11; статья 15; часть 2 статьи 16).

Исходя из того, что в соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, отсутствие в законе правового механизма, позволяющего лицам, участвующим в боевых действиях осуществлять свое право на выбор места жительства, не может влечь нарушений их конституционных прав на выбор места жительства и может быть реализовано всеми, не запрещенными законом способами.

Одним из принципов функционирования системы гражданского права, является принцип «разрешено все то, что не запрещено законом». Исходя из того, что Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года не содержит запрета на подачу заявления о регистрации по месту жительства по доверенности, означает, что такие действия могут быть совершены представителем в интересах представляемого лица.

С учетом прямого действия Конституции на территории Российской Федерации, «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 и Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 не могут противоречить Конституции и создавать дополнительные препятствия или возлагать дополнительные обязанности на граждан при реализации ими своих прав.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации, нормативное содержание конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства включает: 1) свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства. Это право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Право свободного выбора места жительства подлежит ограничению только тогда, когда может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Как установлено в настоящем деле, ФИО11 выразил волеизъявление быть зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>, вместе с членами своей семьи.

Судом установлено, что волеизъявление ФИО11 не нарушает прав и законных интересов других лиц, а следовательно оснований в принятии от ФИО10, являющейся супругой мобилизованного ФИО11, действующей от его имени и в его интересах на основании доверенности от 

<

дата>, удостоверенной командиром войсковой части пп 

<

номер> ФИО2, заявления о регистрации ФИО11 по месту жительства в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: не имеется, как и оснований для отказа в рассмотрении этого заявления в установленном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин вправе обратиться к органу государственной власти с обращением.

Согласно ст. 9 этого Закона обращение, поступившее в государственный орган подлежит обязательному рассмотрению.

При таких обстоятельствах, обращение ФИО10, поданное в интересах ФИО11 подлежало принятию должностными лицами ОМВД России по Бобровскому району и разрешению по существу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения в полном объеме административного искового заявления прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в защиту интересов ФИО11.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в защиту интересов ФИО11, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Бобровскому району ФИО8 в принятии от ФИО10, действующей от имени и в интересах ФИО11 на основании доверенности от 

<

дата>, удостоверенной командиром войсковой части пп 

<

номер> ФИО2, заявления об оказании государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства гражданинаРоссийской Федерации и документов.

Обязать ОМВД России по Бобровскому району принять от ФИО10, действующей от имени и в интересах ФИО11 на основании доверенности от 

<

дата>, удостоверенной командиром войсковой части пп 

<

номер> ФИО2, заявление об оказании государственной услуги по осуществлению регистрационного учета по месту жительства гражданина Российской Федерации и ксерокопию паспорта ФИО11, и рассмотреть указанное заявление в установленном законом порядке.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сухинин

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2023 года.