Уникальный идентификатор дела 

37RS0023-01-2020-000878-41

Дело №2-668/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года город Шуя Ивановской области 

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В., 

при секретаре Дошлыгиной А.С., 

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) М.А.МА., действующей на основании доверенности от 14.01.2019 года сроком на 1 год,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Ивановской области в лице директора филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Ивановской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области об отказе в перерасчете пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным решения ответчика № 15411/20 от 24.01.2020 года об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", о возложении на ответчика обязанности по включению в стаж для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов периодов работы с 02 апреля 1980 года по 3 октября 2002 года в должности начальника Лежневской государственной семенной инспекции Ивановской области и с 4 октября 2002 года по 27 декабря 2007 года в должности начальника Лежневского районного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Ивановской области», а также обязанности по назначению повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии на весь период проживания в сельской местности с 1 января 2019 года. Также ФИО3 просит суд взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) в свою пользу 26500 рублей судебных расходов.

Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО3 решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) № 15411/20 от 24.01.2020 года отказано в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого календарного стажа в сельском хозяйстве. В сельский стаж не включены следующие периоды: с 02.04.1980 года по 03.10.2002 года в должности начальника Лежневской государственной семенной инспекции Ивановской области, с 04.10.2002 года по 27.11.2007 года в должности начальника Лежневского районного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Ивановской области».

С решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) истец не согласен. 

Ссылаясь на пункты 14, 16 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на Постановление Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", на Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.12.1988 N 670/29-142

(ред. от 14.08.1990) "Об утверждении Перечней должностей работников предприятий и организаций сельского хозяйства, занятых непосредственно на работах с вредными и особо вредными условиями труда, которым могут устанавливаться повышенные оклады и доплаты, и Типовых перечней работ с вредными и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда", на решение Юрлинского районного суда Пермского края от 24 июня 2019 года № 2-223/2019, истец утверждает, что имеет право на фиксированную выплату к пенсии в связи со следующими обстоятельствами. На настоящий момент истец является получателем страховой пенсии, проживает в сельской местности в селе Ухтохма. Право на установление фиксированной выплаты за работу в сельском хозяйстве предоставляется гражданам, работавшим в сельском хозяйстве на территории Российской Федерации до 01.01.1992 года независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности. Лежневская государственная семенная инспекция Ивановской области и ФГУ «Госсеминспекция по Ивановской области» подчинялись Министерству сельского хозяйства РСФСР, государственному агропромышленному комитету РСФСР, Министерству сельского хозяйства и промышленности РФ. На основании изложенного, истец ФИО3 просит суд иск удовлетворить. Ссылаясь на статьи 88, 94, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО3 просит также взыскать судебные расходы в размере 26500 рублей. В обоснование понесённых судебных расходов истец указывает на заключение ею и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора об оказании юридических услуг № Д-12/03/2020, в соответствии с пунктом 2.1.1 которого ИП ФИО1 как исполнитель обязалась оказать ФИО3 как заказчику следующие юридические услуги: провести правовой анализ документов, представленных заказчиком; подготовить и подать в Шуйский городской суд Ивановской области исковое заявление о признании решения от 24 января 2020 года № 15411/20 об отказе в индексации страховой выплаты незаконным; представлять интересы заказчика при рассмотрении искового заявления; выполнять иные фактические и юридические действия, связанные с выполнением вышеуказанных услуг. В рамках исполнения обязательств по договору № Д-12/03/2020 ИП ФИО1 оказала следующие юридические услуги по проведению правового анализа документов и ситуации заказчика, подготовила и подала в Шуйский городской суд Ивановской области исковое заявление к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным решения ответчика № 15411/20 от 24.01.2020 года об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Согласно пункту 3.1 договора № Д-12/03/2020 ФИО3 обязалась уплатить ИП ФИО1 вознаграждение в размере 25000 рублей. ФИО3 оплатила вознаграждение ИП ФИО1 в полном объеме, что подтверждается копией квитанции № 321451 от 12 марта 2020 года. Также истцом были понесены расходы на оформление доверенности на представителя в размере 1 500 рублей, что подтверждается справкой Ивановской нотариальной палаты нотариуса ФИО4 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске, уточнив исковые требования в части возложения обязанности ответчика назначить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии на весь период проживания в сельской местности с 1 февраля 2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 возражала против заявленных требований, суду пояснила, что соответствии с частью 14 статьи 17 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закона N 400-ФЗ), Правительством РФ принято Постановление от 29.11.2018 N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее – Список № 1440, Правила №1440). Согласно пункту 3 Правил № 1440 в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), поименованных в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» списка, при условии ее выполнения по профессиям, должностям, специальностям, перечисленным в разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» Списка. Согласно списку, право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется в связи с работой, которая осуществляется в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, или структурных подразделениях растениеводческого и животноводческого направлений организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство. Концепция списка построена исходя из непосредственной занятости на работах в полевых условиях, фермах и т.п., истцом в подтверждение указанного доказательств не представлено. Периоды работы в Лежневской Госсеминспекции, в Лежневском районном филиале ФГУ «Госсеминспекция по Ивановской области» не засчитаны в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, так как основным видом деятельности этих организаций не является сельское хозяйство, непосредственная занятость истца в растениеводстве не подтверждена документами. Ссылаясь на Примерное Положение о государственной семенной инспекции субъекта Российской Федерации и Примерное Положение о межрайонной, районной, городской государственной семенной инспекции, утвержденные Приказом Минсельхозпрода РФ от 26.04.1999 N 311, представитель ответчика утверждает, что Госсеминспекция является государственным учреждением, которое осуществляет вспомогательную деятельность, а не основную деятельность по производству сельскохозяйственной продукции. Судебные расходы, понесенные истцом, представитель ответчика полагала завышенными, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является федеральной собственностью Российской Федерации и имеет строго целевое назначение, расходы на оплату услуг представителей в нем не предусмотрены.

В списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440, предусмотрен раздел «Наименование работ, производств сельского хозяйства» и подраздел «Растениеводство», в котором указаны производство сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация. В подразделе «животноводство» указаны разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов. Ссылаясь на ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2), утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, представитель ответчика утверждает, что имеется деятельность, второстепенная по отношению к сельскому хозяйству, и она дает право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, если основным видом деятельности организации является производство сельскохозяйственных культур и животных. Истцом не представлены документы, подтверждающие, что основным видом деятельности является сельское хозяйство, в связи с чем в иске истцу нужно отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «Россельхозцентр» по Ивановской области, руководитель филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Ивановской области ФИО2 заявленные исковые требования полагал подлежащими удовлетворению в полном объеме, представил отзыв на исковое заявление следующего содержания. В распоряжении филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Ивановской области не имеется учредительных документов Лежневской государственной семенной инспекции Ивановской области, имеются документы в отношении Приволжской городской семенной инспекции Фурмановского района Ивановской области, осуществлявшей деятельность, аналогичную деятельности Лежневской государственной семенной инспекции. Филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Ивановской области является правопреемником ФГУ «Государственная семенная инспекция по Ивановской области». Начальник филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Ивановской области осуществляет функции, схожие с функциями начальника районной государственной семенной инспекции. Начальник филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Ивановской области осуществляет именно сельскохозяйственную деятельность, а не вспомогательную, поскольку согласно ОКВЭД деятельность специалистов филиала ФГБУ «Россельхозцентр» относится к классу 01 – растениеводство, который в свою очередь находится в разделе А – сельское хозяйство. Списком № 1440 предусмотрена должность лаборанта (агрохимической, семенной) лаборатории, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство. Таким образом, начальник Лежневской государственной семенной инспекции Ивановской области осуществлял сельскохозяйственную деятельность, а не вспомогательную. 

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьёй 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 указанного Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Право на 25-процентную надбавку к фиксированной выплате предоставляется при соблюдении трех условий: наличие не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве, проживание в сельской местности и отсутствие оплачиваемой работы.

Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).

20 января 2020 года ФИО3 обратилась с заявлением об увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за периоды работы в сельском хозяйстве в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"(далее - Закон о страховых пенсиях).

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) от 24.01.2020 года № 15411/20 Гороховой Н.А отказано в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого календарного стажа в сельском хозяйстве. В сельский стаж не включены следующие периоды: с 02.04.1980 года по 03.10.2002 года в должности начальника Лежневской государственной семенной инспекции Ивановской области, с 04.10.2002 года по 27.11.2007 года в должности начальника Лежневского районного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Ивановской области». Стаж работы истца в сельском хозяйстве, по мнению ответчика, составил 13 лет 6 месяцев 16 дней при требуемом стаже 30 лет. 

Согласно части 16 статьи 17 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком.

В соответствии с пунктом 6 Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются: а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте а пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правом на установление повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании части 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях в соответствии с подразделом 4 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1440 обладают работники, осуществлявшие работу (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до1 января 1992 г. независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

Факт работы истца в спорные периоды в организациях и в должностях, указанных в иске, подтвержден трудовой книжкой истца, в которой имеются записи о её трудовой деятельности в периоды работы с 02 апреля 1980 года по 3 октября 2002 года в должности начальника Лежневской государственной семенной инспекции Ивановской области и с 4 октября 2002 года по 27 декабря 2007 года в должности начальника Лежневского районного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Ивановской области». При этом в спорный период входит период до 1 января 1992 года, и истцом не представлено доказательств, что в периоды времени с 02 апреля 1980 года до1 января 1992 года ею осуществилась деятельность в колхозе, совхозе, машинно-тракторной станции, крестьянском (фермерском) хозяйстве, сельскохозяйственной артели и межколхозном предприятии. Лежневская госсеминспекция является иной организацией. Сведения о том, что данная организация являлась структурными подразделениями колхозов, совхозов, машинно-тракторных станций, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных артелей и межколхозных предприятий, трудовая деятельность в которых подлежит включению в сельский стаж, также не представлено.

Также истцом не представлено надлежащих доказательств, позволяющих включить в стаж работы в сельском хозяйстве период её работы с1 января 1992 года по 3 октября 2002 года в должности начальника Лежневской государственной семенной инспекции Ивановской области и с 4 октября 2002 года по 27 декабря 2007 года в должности начальника Лежневского районного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Ивановской области».

Документов, регламентирующих деятельность Лежневской государственной семенной инспекции Ивановской области, а также Лежневского районного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Ивановской области» в материалы дела не представлено. Согласно Положению о государственных семенных инспекциях системы министерства сельского хозяйства РСФСР, утвержденного Министром сельского хозяйства РСФСР ФИО6 25 июля 1969 года, семенные инспекции осуществляют систему государственных мероприятий по контролю и инспектированию за семенными посевами в сельскохозяйственных мероприятиях. 

Согласно Положению о районной государственной семенной инспекции, ивановской областной государственной семенной инспекции согласованной заместителем председателя агропромышленного комитета Ивановской области 20 января 1987 года и начальником Ивановской областной государственной семенной инспекции 22 января 1987 года, имеющей штамп Приволжская государственная семенная инспекция Ивановской области, районная государственная семенная инспекция осуществляет систему государственных мероприятий по контролю и инспектированию за семеноводческими и семенными посевами и посадками, качеством, хранением и подготовкой к посеву семян сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных мероприятий. 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 19.06.2020 №ЮЭ9965-20-98199454 правопреемником Федерального государственного учреждения «Государственная семенная инспекция по Ивановской области» является Федеральное государственное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр». 

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц 19.06.2020 № ЮЭ9965-20- 98144620 основным видом деятельности ФГБУ «Россельхозцентр по Ивановской области» являлось предоставление услуг в области растениеводства (код 01.61). (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2), дополнительными видами деятельности являются 01.11: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур; 01.13 Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей; 01.25 Выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов; 01.30 Выращивание рассады. 

В соответствии с Положением о филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Ивановской области, утвержденным приказом ФГБУ «Россельхозцентр» от 12 сентября 2018 года № 194-ОД, филиал является обособленным структурным подразделением федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр». Цели и виды деятельности филиала определяются в соответствии с Уставом Учреждения. Согласно пункту 3.1 Устава федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» целью деятельности учреждения является оказание государственных услуг в сфере растениеводства (в том числе защиты растений и семеноводство). В целях оказания государственных услуг в сфере растениеводства (в том числе защиты растений и семеноводства) филиал осуществляет за счет средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности: определение посевных качеств семян, исследование семян на наличие вредителей и возбудителей болезней; исследования в области семеноводства сельскохозяйственных растений; определение сортовых качеств семян; изучение фитосанитарной обстановки на территории Российской Федерации; оказание консультационных услуг в соответствующей сфере деятельности, в том числе участие в разработке нормативно-правовых актов, федеральных и региональных целевых программ в сфере растениеводства и в обеспечении их выполнения; оказание информационных услуг в соответствующей сфере деятельности; сбор, обработка, анализ и обобщение статистических сведений и данных, информационно-аналитических материалов, осуществление мониторинга, ведение единой базы данных, подготовка информационных справочников.

Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 1440, основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России. 

ОКВЭД 2 содержит раздел «А»: сельское хозяйство, лесное хозяйство, охота, рыболовство, рыбоводство. В разделе «А» имеется код 01 «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях. Эта группировка включает два основных вида деятельности, а именно: производство продукции растениеводства и производство продукции животноводства, охватывая также формы органического сельского хозяйства, выращивание и разведение генетически-модифицированных культур и животных. Эта группировка включает также деятельность, второстепенную по отношению к сельскому хозяйству, а также охоту, ловлю животных и предоставление услуг в этих областях.

Таким образом, код 01.61 имеет деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции.

В Списке № 1440 предусмотрены не все виды деятельности, относящиеся по «ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности к сельскому хозяйству, а лишь три вида деятельности, в том числе растениеводство. Основным видом деятельности Лежневской государственной семенной инспекции Ивановской области Лежневского районного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Ивановской области» являлось предоставление услуг в области растениеводства, указанный вид деятельности Списком № 1440 не предусмотрен. 

Также ответчик оспаривает, что наименование должностей, в которых работала ФИО3, соответствует Спискам соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми законодателем устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях, а представитель ФГБУ «Россельхозцентр» по Ивановской области полагают, что должностные обязанности истца, занимавшего должности начальника Лежневской государственной семенной инспекции Ивановской области, начальника Лежневского районного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Ивановской области» соответствовали обязанностям лаборанта семенной лаборатории (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).

Суд соглашается с ответчиком в силу следующего. 

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

В должностные обязанности лаборанта, предусмотренные Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, входят следующие обязанности: выполняет лабораторные анализы, испытания, измерения и другие виды работ при проведении исследований и разработок. Принимает участие в сборе и обработке материалов в процессе исследований в соответствии с утвержденной программой работы. Следит за исправным состоянием лабораторного оборудования, осуществляет его наладку. Подготавливает оборудование (приборы, аппаратуру) к проведению экспериментов, осуществляет его проверку и простую регулировку согласно разработанным инструкциям и другой технической документации. Участвует в выполнении экспериментов, осуществляет необходимые подготовительные и вспомогательные операции, проводит наблюдения, снимает показания приборов, ведет рабочие журналы. Обеспечивает сотрудников подразделения необходимыми для работы оборудованием, материалами, реактивами и др. Обрабатывает, систематизирует и оформляет в соответствии с методическими документами результаты анализов, испытаний, измерений, ведет их учет. Производит выборку данных из литературных источников, реферативных и информационных изданий, нормативно-технической документации в соответствии с установленным заданием. Выполняет различные вычислительные и графические работы, связанные с проводимыми исследованиями и экспериментами. Принимает участие в составлении и оформлении технической документации по выполненным работам. Должен знать: руководящие, нормативные и справочные материалы, касающиеся тематики работы; методы проведения анализов, испытаний и других видов исследований; действующие стандарты и технические условия на разрабатываемую техническую документацию, порядок ее оформления; лабораторное оборудование, контрольно-измерительную аппаратуру и правила ее эксплуатации; методы и средства выполнения технических расчетов, вычислительных и графических работ; основы экономики, организации труда и производства, правила эксплуатации вычислительной техники; основы законодательства о труде; правила внутреннего трудового распорядка; правила и нормы охраны труда. Требования к квалификации. Среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или начальное профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет.

Документов, в соответствии с которыми можно было соотнести характер работы истца в спорные периоды с работой, дающей право для установления повышенной фиксированной платы к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов в соответствии с пунктом 4 статьи 17 ФЗ № 400-ФЗ, не имеется. Представленные представителем ФГБУ «Россельхозцентр» по Ивановской области Положение о районной государственной семенной инспекции, утвержденной начальником областной государственной семенной инспекции 22 января 1987 года, имеющее штамп Приволжской государственной семенной инспекции Ивановской области, а также приказ № 2 от 4 января 1985 года по Приволжской госсеминспекции не отвечают установленным статьей 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требованию относимости доказательств, должностные обязанности начальника Приволжской госсеминспекции, указанные в приказе № 2, и в указанном положении, а также в положении о государственных семенных инспекциях системы министерства сельского хозяйства РСФСР, утвержденные Министром сельского хозяйства РСФСР, должностная инструкция начальника отдела, утвержденная руководителем филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Ивановской области не содержат должностных обязанностей, соотносимых с должностными обязанностями лаборанта семенной лаборатории.

Согласно показаниям свидетеля С., занимавшей на протяжении более 40 лет должности агронома и старшего агронома Приволжской семенной инспекции, начальник семенной инспекции, как и все сотрудники семенной инспекции, наряду с работой с документами, выезжали в поля на апробацию семенных посевов. 

Вместе с тем, статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения гражданского дела либо совершения отдельных процессуальных действий (часть 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и определении круга допустимых средств доказывания для определения характера работ суду следует руководствоваться положениями, содержащимися в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях», в связи с чем на основании изложенного при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.

Законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники, связанные так или иначе с сельским хозяйством, за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п. Доказательства того, что работа истца проходила в определенных условиях труда, поименованных в Списке и Правилах № 1440, отсутствуют. 

С учетом указанных обстоятельств невключение ответчиком в сельскохозяйственный стаж истца указанных периодов работы истца обоснованно, в связи с чем основания для увеличения истцу размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости отсутствуют.

В связи с тем, что истцу в удовлетворении заявленных требований отказано, отсутствуют основания для взыскания с ответчика судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным решения ответчика № 15411/20 от 24.01.2020 года об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", о возложении на ответчика обязанности по включению в стаж для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов периодов работы с 02 апреля 1980 года по 3 октября 2002 года в должности начальника Лежневской государственной семенной инспекции Ивановской области и с 4 октября 2002 года по 27 декабря 2007 года в должности начальника Лежневского районного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Ивановской области», а также обязанности по назначению повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии на весь период проживания в сельской местности с 1 января 2019 года, о взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Громова Ю.В. 

В окончательной форме решение суда изготовлено 9 июля 2020 года. 

Судья Громова Ю.В.