Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 11 июля 2023 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием истца - помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2а-225/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Алтарик» об обязании разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, 

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «Алтарик» требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в ходе которого выявлены нарушения требований действующего законодательства. 

Установлено, что в муниципальном образовании «Алтарик» действующая муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отсутствует, соответствующая программа администрацией поселения не разрабатывалась и не утверждалась, имеется только ранее действовавшая программа на 2018-2022 гг. (информация от 20.03.2023). По данному факту прокуратурой района 23.03.2023 в адрес главы МО «Алтарик» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Согласно информации администрации МО «Алтарик» о результатах рассмотрения представления муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не утверждена. Указанные обстоятельства противоречат принципам правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и препятствуют стимулированию энергосбережения и повышению энергетической эффективности, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также МО «Алтарик».

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд:

1. Обязать администрацию муниципального образования «Алтарик» разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2. Установить срок исполнения решения суда до 01.10.2023.

Представитель ответчика – Глава администрации МО «Алтарик» ФИО1 - в судебное заседание не явилась, будучи извещенной своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представила суду ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования признала в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании прокурор Шобоев И.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.8.2 ч.1 ст.17 указанного Закона органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

Энергосбережение направлено на реализацию организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг), а энергетическая эффективность представляет собой характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. 

Согласно п.3,4 ст.2 указанного Закона под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг). Энергетической эффективностью являются характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. Статьей 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности также отнесена разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

В силу требований ст. 14 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: 1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; 2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; 3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 №161 утверждены Требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с ч.3 ст.48 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 01.08.2010.

В судебном заседании установлено, что в муниципальном образовании «Алтарик» действующая муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отсутствует, соответствующая программа администрацией поселения не разрабатывалась и не утверждалась, имеется только ранее действовавшая программа на 2018-2022 гг. 

23.03.2023 по данному факту прокуратурой района в адрес главы МО «Алтарик» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. 

Из информации администрации МО «Алтарик» о результатах рассмотрения представления следует, что муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не утверждена. 

Суд соглашается с доводами прокурора Нукутского района о том, что указанные обстоятельства противоречат принципам правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и препятствуют стимулированию энергосбережения и повышению энергетической эффективности, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также МО «Алтарик».

Представитель ответчика – Глава администрации МО «Алтарик» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме. 

Суд, в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Нукутского района. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Алтарик» об обязании разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Алтарик» разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2. Установить срок исполнения решения суда до 01.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года

Председательствующий