Дело № 2-118/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2017 года г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Овчинниковой И.Ф., единолично, при секретаре Губкиной В.В., с участием заместителя прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н., представителя ответчика Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2017г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-118/2017 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру *** обратился ФИО2 с заявлением об оказании помощи при взыскании с Управления Пенсионного Фонда РФ в *** оплаты проезда к месту отдыха и обратно. В соответствии с удостоверением *** ФИО2, *** является пенсионером по старости, не работает, проживает и зарегистрирован по адресу: *** ***. Как пенсионер, являющийся получателем пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ФИО2 на основании ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-01 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. В целях реализации ст. 34 указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих а районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно. Согласно пункту 3 Правил, компенсация расходов на проезд может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Отдых ФИО2 проведен в 2016г. в ***. По приезду в *** ФИО2 обратился с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в Управление Пенсионного Фонда РФ в ***.

Решением начальника УПФ РФ от *** *** отказано в выплате компенсации расходов на оплату проезда по маршруту Бодайбо-Таксимо, Таксимо-Ишим, Ишим-Таксимо, Таксимо-Бодайбо в связи с отсутствием справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления, отсутствием в билетах обязательных реквизитов, отклонением от маршрута. 

Вместе с тем, расходы истца на оплату стоимости проезда подтверждаются проездными документами и составляют: 12.05.2016г. по маршруту Бодайбо-Таксимо – *** рублей, 12.05.2016г.- по маршруту Таксимо-Ишим-*** рублей, 13.07.2016г. Ишим-Таксимо - *** рубля, 15.07.2016г. по маршруту Бодайбо –Таксимо в сумме *** рублей, а всего *** копеек.

В связи с этим, на основании заявления ФИО2 прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в его интересах в суд и просит признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в *** *** от *** об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным; взыскать с ответчика в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** копеек. 

В судебном заседании заместитель прокурора *** Пущиенко Л.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2017г., исковые требования не признала, поддержала возражения на исковое заявление, из которых следует, что представленные проездные документы по маршруту Бодайбо–Таксимо, Таксимо- Бодайбо не соответствуют предъявленным требованиям, в билете отсутствуют обязательные реквизиты, при этом в справке ООО «УК Город» указано, что перевозка пассажиров по данному маршруту осуществляется автомашиной маркой УАЗ-220695 с мягкими откидными сиденьями, а не в автобусе общего типа. Кроме того, истцом не была предоставлена справка о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления. Станция Хани находится не по пути следования, отклонение от маршрута.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. 

Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967г. № 1029 Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Статьей 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета. 

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно». 

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 октября 2011 года № 863) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как усматривается из материалов дела, неработающий пенсионер по старости ФИО2 в 2016г. выезжал к месту использования отдыха в ***, в том числе железнодорожным транспортом по маршруту Хани-Ишим, Ишим-Таксимо, автомобильным транспортом по маршруту Бодайбо-Таксимо, Таксимо-Бодайбо, о чем свидетельствуют представленные проездные билеты.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в *** с заявлением о выплате компенсации его стоимости. 

Решением начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в *** от *** *** истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату проезда по маршруту Хани-Ишим, Ишим-Таксимо, в связи с отсутствием справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления. Кроме того, причиной отказа в выплате компенсации расходов по маршруту Хани-Ишим послужило отклонение от маршрута, по маршруту Бодайбо-Таксимо, Таксимо-Бодайбо в связи с отсутствием обязательных реквизитов в автобусном билете.

Однако изложенные в приведенном выше решении органа пенсионного фонда, и поддержанные представителем ответчика в судебном заседании основания об отказе в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, не могут быть признанными соответствующими требованиям закона.

Согласно пункту 9 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 01 апреля 2005 года, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Факт наличия у ФИО2 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту отдыха и обратно – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, страхового свидетельства, трудовой книжки, проездными билетами.

Данные обстоятельства представителем ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в *** не оспаривались.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда. 

При использовании своего права на проезд к месту отдыха – *** ФИО2 приобрел автобусные билеты по маршруту Бодайбо-Таксимо на ***г., Таксимо –Бодайбо на ***г.

Довод ответчика о том, что автобусные билеты по маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо – Бодайбо не подлежат оплате, поскольку не содержат обязательных реквизитов, в том числе наименование организации, выдавшей билет, время отравления, дату и время прибытия; дату, время продажи билета, суд считает неправомерным. 

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (в редакции, действующей на момент вынесения решения пенсионным органом) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

В силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное. 

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые доказательства, подтверждающие как факт осуществления перевозки, так и о стоимости провозной платы, существующей в данной местности и которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные транспортные услуги.

По информации ООО «УК «Город» от *** тариф на полный республиканский маршрут (*** – *** – ***) с *** по настоящее время за одну поезду составляет *** рублей. Страховой сбор – *** рублей. Перевозка пассажиров осуществляется автомашиной марки УАЗ-220695 с мягкими откидными сиденьями.

Представленные в материалах дела автобусные билеты серии *** и *** отражают данные о датах осуществленных истцом поездках – ***г. и *** в совокупности с информацией ООО «УК «Город» объективно указывают на перемещение истца от *** до *** и обратно в указанные даты избранным видом транспорта, соответствующим пункту 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

Данная информация ООО «УК «Город» объективно свидетельствует о том, что иной автотранспорт, кроме автомашин марки «УАЗ-220695», в частности автобусы, на маршруте *** – *** не используется. 

Ответчик ни в письменных возражениях, ни в судебном заседании не оспаривал, что иного транспортного, кроме автомобильного сообщения между *** и *** не существует, в связи с чем, истец не мог воспользоваться иным видом транспорта, кроме как поездки на автомашине «УАЗ-220695». 

Сведения о тарифе на проезд указанным видом транспорта по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено. 

При этом суд учитывает, что нарушение перевозчиком правил оформления проездного документа не может являться основанием к отказу в выплате компенсации. 

Кроме того, истцом были приобретены железнодорожные билеты по маршруту Хани-Ишим на 12.05.2016г., Ишим-Таксимо на 15.07.2016г.

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация ввиде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Пунктом 9 разъяснения от 18 марта 2016. № 118н о применении Правил предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Факт проведения отдыха в указанном истцом месте – ***, наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом к месту использования отдыха и обратно по вышеуказанному маршруту ответчиком не оспорен и не опровергнут.

Согласно пояснениям заместителя прокурора *** Пущиенко Л.Н., указание в билете на следование в *** от станции Хани связано с отсутствием билетов по маршруту Таксимо-Ишим в кассе железнодорожного вокзала. Проезд истцом осуществлялся от станции Таксимо. 

Исходя из того, что ближайшей железнодорожной станцией к *** является станция, расположенная в ***, а не станция Хани, суд приходит к выводу о том, что проезд ФИО2 до места отдыха подлежит оплате по маршруту Таксимо –Ишим в соответствии с пунктом 7 Правил по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Как следует из справки Иркутского информационно-вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» от *** по маршруту Таксимо – Ишим на *** следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне составляет *** копеек, включая стоимость постельных принадлежностей *** рублей; по маршруту Ишим-Таксимо на *** следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне составляет *** рублей, включая стоимость постельных принадлежностей *** рублей.

Сведения о тарифе на проезд указанным видом транспорта по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено. 

Доводы представителя ответчика о том, что решение об отказе в выплате компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно было вынесено на основании представленных ФИО2 документов, суд не может принять во внимание, поскольку до настоящего времени ответчиком не произведена компенсация оплаты проезда истцу к месту отдыха и обратно при наличии всех документов. 

Приведенные обстоятельства объективно указывают на перемещение истца по данному маршруту автомобильным и железнодорожным транспортом, соответствующими пункту 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176. 

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера по старости ФИО2 права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

При таких условиях, принятое Управлением Пенсионного фонда в *** решение *** от 02.08.2016г. об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не может быть признано законным.

Соответственно с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда РФ в ***, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости проезда ФИО2 к месту отдыха и обратно из фактически понесенных истцом расходов: по маршруту: *** – *** автомобильным транспортом в размере *** рублей, Таксимо – Ишим железнодорожным транспортом – *** коп (*** копеек (тариф) - 133 руб. (стоимость дополнительной услуги), Ишим-Таксимо железнодорожным транспортом в размере *** рубля (*** рублей (тариф) - 133 руб. (стоимость дополнительной услуги), *** автомобильным транспортом в размере *** рублей, а всего в сумме *** копеек.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1. Бюджетного кодекса РФ с Управления пенсионного фонда РФ в *** от ответчика доход бюджета муниципального района – муниципального образования *** и *** подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в размере *** копеек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора *** в интересах ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в *** о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить.

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в *** *** от *** об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - незаконным.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в *** в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** копеек).

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в *** государственную пошлину по иску в доход бюджета муниципального образования *** и района в размере *** копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд *** в течение месяца.

Судья: И.Ф. Овчинникова