Дело 2а-1768/2025 

79RS0002-01-2025-003343-64 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Тереховой Ю.С.

с участием Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Оржеховского Е.П.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурорав интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов. 

В обоснование указал, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства на территории городского округа. В ходе обследования 21.05.2025 выгребной ямы и прилегающей к ней территории, расположенной вблизи дома № 45, ул. Советской, в г. Биробиджане, в примерной точке координат 48.781784, 132.942130, выявлена стихийная несанкционированная свалка твердых и жидких коммунальных, крупногабаритных, отходов, которая покрывает всю выгребную яму и прилегающую к ней территорию. По сведениям публичной кадастровой карты, выявленное место несанкционированного размещения отходов находится в границах городского округа на землях населенных пунктов. Сложившаяся ситуация создает антисанитарную и пожароопасную обстановку, создает угрозу чрезвычайной ситуации вследствие возгорания отходов, ввиду того, что рядом расположен деревянный многоквартирный жилой дом.

Просил суд возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов в районе выгребной ямы расположенной по адресу: ул. Советская, 45, г. Биробиджан и прилегающей к ней территории, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор Оржеховский Е.П.административное исковое требование поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, суду пояснила что дом, расположенный по ул. Советская, 45 находится без управляющей компании, полагает, что собственники должны содержать выгребную яму, расположенную на придомовой территории многоквартирного дома.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Федеральный закон № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопление твердых коммунальных отходов;организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 8 Федерального закона 89-ФЗ).

Из содержания ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Сбор отходов связан с деятельностью по их накоплению. При этом на основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ возлагается обязанность на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, обязанности по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Данной правовой нормой регламентирована обязанность соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из выше приведенных норм, ответственность за очистку территории несет муниципальное образование, в границах которого выявлена несанкционированная свалка.

Пунктами 11, 24, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального и городского округа, к которым относится, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии ссанитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что ходе обследованиявыгребной ямы и прилегающей к ней территории, расположенной вблизи дома № 45, ул. Советская, в г. Биробиджане, в примерной точке координат 48.781784, 132.942130, выявлена стихийная несанкционированная свалка твердых и жидких коммунальных, крупногабаритных отходов, которая покрывает всю выгребную яму и прилегающую к ней территорию.

В адрес мэрии города Биробиджана Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором ЕАО 22.05.2025 вынесено представление об устранении нарушений закона. 

Управлением Роспотребнадзора по ЕАО 02.07.2025 в отношении главы мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО2 вынесено постановление № 115, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренным ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ, выразившееся в непринятии мер к охране окружающей среды и содержанию выгребной ямы и прилегающей к ней территории, расположенной вблизи дома № 45, ул. Советская, в г. Биробиджане.

Существование несанкционированных свалок твердых и жидких коммунальных, крупногабаритных, отходов на указанной территории, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга граждан, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической и пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. На мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО необходимо возложить обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходовв течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурорав интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, удовлетворить.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов в районе выгребной ямы расположенной по адресу: 

<

...> и прилегающей к ней территории. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.А. Юртаева

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 г.