Дело № 2а-143/2024

УИД 48RS0017-01-2024-000160-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тербуны 24 апреля 2024 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Палагиной Е.С.,

при секретаре Федорове П.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тербунской районной прокуратуры Чичева А.А., 

представителя административного ответчика главы администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозного объекта. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тербунского района Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйственного имущества, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области находится объект газоснабжения – сеть газоснабжения с.Малиновая Поляна, протяженностью 0,091 км. При этом в реестре государственного, областного имущества, в собственности АО «Газпром газораспределение Липецк», администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области данный газопровод не значится, правоустанавливающие документы никому не выдавались, собственник не определен. Указанный газопровод относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, в связи с отсутствием собственника требуемое техническое обслуживание никем не осуществляется, что не только негативно сказывается на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц. Прокурор, с учетом уточнения, просит признать бездействие администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области по постановке на учет в качестве бесхозяйной сети газоснабжения с.Малиновая Поляна незаконным, обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрационный орган о принятии на учет в качестве бесхозной недвижимой вещи - сети газоснабжения 

<

адрес> в пределах кадастровых кварталов №

Старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – глава администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района 

<

адрес> ФИО3 судебном заседании административный иск не признала, объяснив суду, что указанный участок газовой сети строился ПМК «Хлевенское» по заказу Газпрома. Каких-либо опознавательных знаков данный участок газовой сети не имеет, его расположение на местности не известно. В домовладениях 

<

адрес> газ имеется. ФИО4 полагала, поскольку АО «Газпром газораспределение Липецк» осуществляет эксплуатацию данного участка газовой сети, они обязаны поставить его на учет в качестве бесхозяйной вещи.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Липецк» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на административный иск, в котором указал, что не возражают против удовлетворения исковых требований, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, административного ответчика, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п.2 ст.125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а именно: своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Пунктом 5 ст. 225 ГК РФ также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Судом установлено, что на территории администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области в 

<

адрес> в пределах кадастровых кварталов №.

Доказательств обратного административным ответчиком суду представлено не было.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 г. N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

При этом согласно пункту 9 вышеуказанного Порядка принятие на учет такого объекта осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа. Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентированы вопросы местного значения городского, сельского поселения, к числу которых относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Из статьи 32 указанного Федерального закона следует, что на собственника системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, возложена обязанность обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Согласно ответа Правительства Липецкой области от 11.03.2024 года, на территории Тербунского района Липецкой области расположены объекты, имеющие признаки бесхозяйного имущества, в число которых входит, согласно списка, под №15 – сеть газоснабжения с.Малиновая Поляна, протяженностью 0,091 км, эксплуатирующая организация - АО «Газпром газораспределение Липецк».

Как следует из ответа администрации Тербунского муниципального района №1145 от 22.03.2024 года, объекты, указанные в списке, в том числе и сеть газоснабжения с.Малиновая Поляна, протяженностью 0,091 км, на балансе администрации района не находятся, правоустанавливающие документы на объект отсутствуют.

Согласно представленной информации администрацией сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области №54-и от 21.03.2024 года сеть газоснабжения с.Малиновая Поляна, протяженностью 0,091 км, на балансе сельского поселения не находится.

26.03.2024 года АО «Газпром газораспределение Липецк» также представлена информация, что спорный объект на балансе общества не состоит, соответственно и правоустанавливающие документы на него отсутствуют, объекты, согласно списка, являются бесхозяйными.

Доказательств того, что сеть газоснабжения с.Малиновая Поляна, протяженностью 0,091 км находится на территории иного сельского поселения суду не представлено.

Таким образом, наличие у вышеуказанной сети газоснабжения в с.Малиновая Поляна статуса бесхозяйного имущества и отсутствие надлежащего содержания и эксплуатации свидетельствуют о бездействии администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области по применению мер, направленных на постановку спорного объекта на соответствующий кадастровый учет и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку в настоящее время газопровод используется, но его техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Доводы административного ответчика о том, что поскольку обслуживание спорной сети газоснабжения осуществляет АО «Газпром газораспределение Липецк», то обязанность по постановке на учет лежит на нем, основаны на неверном толковании норм права.

АО «Газпром газораспределение Липецк» каких-либо притязаний относительного спорного объекта не заявлено.

В письменном заявлении АО «Газпром газораспределение Липецк» не возражало против удовлетворения исковых требований прокурора Тербунского района Липецкой области, ранее в письме сообщив, что не является собственником сети газоснабжения в с.Малиновая Поляна Тербунского района Липецкой области, имущество является бесхозяйным.

Из анализа п.3 ст. 225 ГК РФ, ст.ст. 7,8.1 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, вопреки доводам административного ответчика, является обязанностью органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, у газораспределительной организации не имеется обязанности по содержанию бесхозяйных газовых сетей, не смотря на то, что она занимается эксплуатацией сети газоснабжения и вводило его в эксплуатацию.

Как пояснил представитель административного ответчика - ФИО1 в домах 

<

адрес> газ имеется, только по какой газовой сети он поставляется, ей не известно, что не свидетельствует о том, что сети газоснабжения на спорном участке местности не имеется, что также подтверждается технической документацией, представленной суду – сварочной схемой, распечаткой из программы СТУ ГС по 

<

адрес>, актом о приемке законченного строительства объекта системы газоснабжения от 30.04.1998 года, планом трассы газопровода с.Малиновая Поляна.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175, 177, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной сети газоснабжения в 

<

адрес> в пределах кадастровых кварталов №.

Обязать администрацию сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – сети газоснабжения 

<

адрес> в пределах кадастровых кварталов №

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.С. Палагина

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2024 года.