№ 21-604/2021

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2021 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Замзорского муниципального образования ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГ № и решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Замзорского муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГ № глава администрации Замзорского муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

С постановлением должностного лица не согласилась глава Замзорского муниципального образования ФИО1, подав на него жалобу ДД.ММ.ГГ и заявив ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.

Решением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Копия судебного акта направлена ФИО1 простым почтовым отправлением, данные о получении отправления в материалах дела отсутствуют.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГ, глава Замзорского муниципального образования ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласована территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области только 29 января 2021 года, без которой орган местного самоуправления не мог приступить к оборудованию и созданию контейнерных площадок. Новые санитарно-эпидемиологические правила СанПин 2.1.3684-21 сбор и вывод твердых коммунальных отходов бестарным методом, то есть без накопления отходов. Просила заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в связи с отсутствием причиненного вреда, отягчающих обстоятельств, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые.

Глава Замзорского муниципального образования ФИО1 и ее защитник Ануфриева А.Н, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Учитывая, что необходимым и обязательным их участие в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе №, материалы дела Нижнеудинского городского суда Иркутской области № (УИД №), проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Нижнеудинского городского суда Иркутской области не соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Пункт 18 части 1 статьи 14 указанного закона в этом перечне отсутствует. Однако, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, из положений приведенного законодательства об органах местного самоуправления следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Законом Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закреплен за сельскими поселениями муниципального образования «Нижнеудинский район», в том числе за Замзорским муниципальным образованием (часть 12 статьи 2 Закона № 96-ОЗ, пункт 15.2 Приложения № 12 к данному Закону области).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Отказывая в удовлетворении жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области оставил без внимания положения приведенного законодательства.

В нарушение положений пункта 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда не запрошены и не исследованы Уставы Нижнеудинского муниципального района и Замзорского муниципального района в части передачи полномочий от муниципального района на уровень сельского поселения по организации и обустройству контейнерных площадок – мест накопления твердых коммунальных отходов, так как в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», на Замзорском сельском поселении лежит обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов. Специальным же законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район. 

В решении судьи Нижнеудинского районного суда Иркутской области не приведен Закон Иркутской области, которым бы указанная обязанность была возложена на сельские поселения.

В материалах дела имеется копия решения судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ, которым признано незаконным бездействие администрации Замзорского муниципального образования – администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию и содержанию с ДД.ММ.ГГ мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Замзорского муниципального образования. Копия данного решения не заверена в установленном законом порядке.

Учитывая кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ по делу №, судье следовало истребовать копию названного решения Нижнеудинского городского суда с отметкой о вступлении его в законную силу.

При таких обстоятельствах, судьей Нижнеудинского городского суда Иркутской области при рассмотрении жалобы главы Замхорского муниципального образования ФИО1 допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не созданы условия для всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела, поэтому нельзя признать, что данное дело разрешено в соответствии с законом.

В нарушение положений части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Нижнеудинского городского суда Иркутской области не разрешено ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица о назначении административного наказания, так как отсутствует как определение судьи по данному вопросу, так и выводы судьи в решении относительно указанного срока.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что копия постановления должностного лица, вынесенного ДД.ММ.ГГ, получена лично ФИО1 ДД.ММ.ГГ.

В ходатайстве о восстановлении срока обжалования данного постановления ФИО1 указала, что начало течения данного срока она определила с ДД.ММ.ГГ, поскольку с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ были выходными днями.

Также в данном ходатайстве указано, что определением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ первоначально поданная жалоба возвращена без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования. 

Поскольку копия данного определения в материалах дела отсутствует, не представляется возможным проверить дату подачи первоначальной жалобы в Нижнеудинский городской суд Иркутской области. Никаких выводов относительно этой даты судебный акт не содержит.

При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с состоявшимся по делу судебным актом, в котором отсутствуют выводы о наличии уважительных причин пропуска установленного законодательством срока подачи жалобы. 

Разрешение ходатайства по умолчанию путем вынесения судебного решения по существу при отсутствии возможности проверить дату подачи первоначальной жалобы и наличие уважительных причин пропуска установленного законодательством срока, влечет отмену состоявшегося по делу судебного решения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Замзорского муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО1 подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Нижнеудинский городской суд Иркутской области.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всесторонне, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства и принять законное и обоснованное решение с учетом доводов жалобы в установленный законодательством срок.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы Замзорского муниципального образования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Замзорского муниципального образования ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Нижнеудинский городской суд Иркутской области. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья М.А. Ткачук