дело № 2-4486/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск

24 ноября 2020 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего 

Пшеничной Т.С.,

при секретаре 

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № ГУФСИН России по (адрес) о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

(адрес) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № ГУФСИН России по (адрес) (далее ФКУ СИЗО № ГУФСИН России по (адрес)) об обязании оборудовать помещения коридора и склада хранения вещей, расположенных на посту № подвального этажа Главного корпуса, автоматической установкой пожарной сигнализации. Установить срок для исполнения судебного решения - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указал, что прокуратурой области (дата) проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства ФКУ СИЗО-№, по адресу: (адрес) «А», по результатам которой установлено, что в указанном учреждении не в полной мере выполняются требования законодательства о пожарной безопасности. Проведенными в (дата) года и (дата) года проверками деятельности ФКУ СИЗО-№ установлено, что вопреки требованиям законодательства помещения коридора и склада для хранения вещей, расположенных на посту № подвального этажа Главного корпуса, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Данный факт подтверждается информацией (от (дата) за исх. №) предоставленной заместителем главного государственного инспектора (адрес) по пожарному надзору. По данным фактам (дата) и (дата) в адрес начальника следственного изолятора № были внесены представления об устранении нарушений закона. Согласно ответов от (дата), (дата) и (дата), а также результатов проверки, проведенной в сентябре текущего года, установлено, что помещения коридора и склада для хранения вещей, расположенных на посту № подвального этажа Главного корпуса, продолжают оставаться не оборудованными автоматической установкой пожарной сигнализации. Опрошенный начальник следственного изолятора ФИО4 пояснил, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Таким образом, допущенные нарушения администрацией следственного изолятора № требований законодательства, ставят под угрозу, в случае возникновения пожара, безопасность сотрудников учреждения, а также подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерных помещениях, в том числе цокольного этажа Главного корпуса.

В судебном заседании представитель истца - ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО № ГУФСИН России по (адрес) - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, возражала против удовлетворения требований истца. Требования просила удовлетворить частично, поскольку учреждение финансируется из федерального бюджета. На основании плана на данном участке производится капитальный ремонт, установка сигнализации в настоящее время нецелесообразно. В 12 месяцев невозможно уложиться. Просила удовлетворить требования частично, установив срок 16 месяцев.

Представитель третьего лица ГУФСИН России по (адрес) - ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, указав, что знают о ремонтах. Федеральной программой не предусмотрено выделение денежных средств. Проводятся ремонтные работы, поэтому в цоколе нет пожарной сигнализации, в том числе в помещениях с людьми. В заявленном виде требования неисполнимы. 

Выслушав сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Обеспечение пожарной безопасности, согласно требованиям статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» является, прямой обязанностью администрации учреждения уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года на руководителя организации возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допущению их использования не по назначению.

Статьей 20 указанного закона предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» и «Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июля 2003 года № 315 и от 25 марта 2009 года № 175, предусматривают защиту зданий независимо от площади автоматическими установками пожарной сигнализации.

Наряду с этим, пунктами 1.5 и 1.6 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН Российской Федерации от 30.03.2005 № 214 (далее - Правила) возлагается ответственность на начальника следственного изолятора за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения и осуществление им контроля за выполнением работ по пожарной безопасности.

Кроме того, пункт 13.25 указанных Правил предписывает оборудование зданий, сооружений и помещений учреждения системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке.

Пунктами 1.7, 2.1, 2.5.1, 2.5.2 Устава ФКУ СИЗО-№, утвержденного приказом ФСИН Российской Федерации от (дата) № «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес), и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес)», следственный изолятор № является самостоятельным юридическим лицом. Предметом и целями деятельности учреждения являются создание и обеспечение подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.9 Устава ФКУ СИЗО-№ вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Российской Федерацией в лице ФСИН России на праве оперативного управления, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

На основании проведенной работниками прокуратуры области проверки ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по (адрес), выявлении, в том числе нарушения требования Федерального закона от (дата) №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно в ряде помещений, расположенных на цокольном этаже первого режимного корпуса СИЗО-3, отсутствовала либо находилась в неисправном состоянии пожарная сигнализация, начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований Федерального законодательства № от (дата)

Во исполнении вышеуказанного представления, на основании приказа ГУФСИН России по (адрес) № от (дата) создана комиссия для проведения служебной проверки назначена проверка, по результатам которой указано, что по состоянию на (дата) виновные лица не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в связи с нахождением в ежегодных отпусках.

Согласно ответа от (дата) по факту поступившего представления проведена служебная проверка, виновные лица привлечены к ответственности. По факту нарушения требования Федерального закона от (дата) №69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что данный факт стал возможен вследствие нарушения своих должностных обязанностей капитаном внутренней службы ФИО7, старшим инспектором группы пожарной профилактики отдела режима надзора, а именно нарушения п.1.1.1 своей должностной инструкции, п.3.6.1, выразившегося в неосуществлении мер по содержанию имеющихся средств пожаротушения, пожарной автоматики в технически исправном состоянии и обеспечивать их в необходимом количество, в своем объяснении вину свою признал. Данному сотруднику врио начальника следственного изолятора майором внутренней службы ФИО8 объявлено дисциплинарное взыскание в виде «устного выговора» (дата). 

(дата) заместителем прокурора области в адрес начальника ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление № об устранении нарушения требований федерального законодательства, в том числе указано, что вопреки требованиям Федерального закона от (дата) №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в помещениях, расположенных на цокольном этаже первого режимного корпуса следственного изолятора отсутствовала либо находилась в неисправном состоянии пожарная сигнализация.

(дата) дан ответ о том, что представление рассмотрено, по факту нарушения Федерального закона от (дата) №69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано на нарушения должностных обязанностей ФИО9, который уволен по выслуге лет. Принят новый сотрудник, которому администрацией учреждения выделены денежные средства на заказ новых требовании и систем противопожарной защиты для режимных корпусов учреждения Восстановление работоспособности пожарной сигнализации на цокольном этаже первого режимного корпуса планируется в ближайшее время.

В дополнении к ответам начальником ФИО4 указано, что нарушение Федерального закона от (дата) №69-ФЗ «О пожарной безопасности» стало следствием отсутствия денежных средств, по причине несвоевременности направления запроса о выделении денежных средств необходимых для устранения недостатков.

Из объяснений начальника ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по (адрес) от (дата), данных прокурору отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний следует, что по состоянию на (дата) нарушения, являющиеся предметом рассмотрения данного дела не устранены, помещения автоматической установкой пожарной сигнализации не защищены. Данное нарушением стало следствием отсутствия денежных средств, по причине несвоевременности направления запроса о выделении денежных средств необходимых для устранения недостатков. При этом монтаж автоматической установки пожарной сигнализации не потребует изменение параметров Главного корпуса либо его отдельных помещений, а потребует лишь установку пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов и шлейфов.

Таким образом, допущенные нарушения администрацией следственного изолятора № требований законодательства, ставят под угрозу, в случае возникновения пожара, безопасность сотрудников учреждения, а также подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерных помещениях, в том числе цокольного этажа Главного корпуса.

Согласно статей 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Учитывая, что факт отсутствия в помещении коридора и склада хранения вещей, расположенных на посту № подвального этажа Главного корпуса автоматической установки пожарной сигнализации, то исковые требования прокурора (адрес) являются законными и обоснованными, поскольку отсутствие указанной пожарной сигнализации свидетельствует о допущенных нарушениях администрацией следственного изолятора № требований законодательства, ставят под угрозу, в случае возникновения пожара, безопасность сотрудников учреждения, а также подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерных помещениях, в том числе цокольного этажа Главного корпуса.

Не могут быть приняты во внимание и доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием федеральных бюджетных средств, выделенных в установленном порядке на указанные цели, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения государственного органа или специально созданного учреждения от надлежащего выполнения возложенных на них нормативным правовым актом обязанностей.

Доказательств того, что до этого администрацией ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по (адрес) предпринимались какие-либо меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, направлялись ходатайства о выделении денежных средств для автоматической установки пожарной сигнализации, в выделении которых было отказано, просили предусмотреть денежные средства на эти цели в бюджете на 2019, 2020 год, и на момент вынесения рассмотрения данного дела указанные нарушения были устранены, суду представлено не было. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом характера спорных правоотношений, мнения лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание требования разумности и исполнимости судебного постановления, суд считает необходимым установить ответчикам срок в течении одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу возложить на ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по (адрес) обязанность оборудовать помещения коридора и склада хранения вещей, расположенных на посту № подвального этажа Главного корпуса автоматической установкой пожарной сигнализации.

Оснований для установления иного срока суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 193, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № ГУФСИН России по (адрес) о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

В течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу возложить на Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № ГУФСИН России по (адрес) обязанность оборудовать помещения коридора и склада хранения вещей, расположенных на посту № подвального этажа Главного корпуса автоматической установкой пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Пшеничная 

Мотивированное решение изготовлено (дата) 

Судья Т.С. Пшеничная