Дело №12-76/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Иваново 28 мая 2020 года 

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Ивановской области Власова Е.А.,

при секретарях Чихун М.В., Промзелевой А.Е.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Люсовой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново жалобу ФИО1 на постановление №3747176 от 26.09.2019 года, вынесенное государственным инспектором Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.Е.В. от 26.09.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, обосновывая ее следующим.

Отсутствует факт административного правонарушения, так как юридическое лицо не является субъектом правонарушения в связи с тем, что не осуществляет перевозки пассажиров, грузов и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, а эксплуатирует транспортные средства по заказам.

ИП ФИО1 А.Ф. работает по типу пассажирского такси, осуществлял и осуществляет фрахтовые перевозки на основании договора фрахтования.

Указанным обстоятельствам Государственным инспектором надлежащая оценка не дана.

Кроме того, протокол об административном правонарушении подписан и получен неуполномоченным лицом. Полномочия законных представителей юридического лица подлежат проверке при рассмотрении дела об административном правонарушении, что предусмотрено п.3 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

Согласно доверенности, выданной ИП ФИО1 А.Ф., он уполномочивает своего представителя Д.И.С. представлять интересы в УГАДН ЦФО, обезличенном органе, без права на рассмотрение административных дел.

Д.И.С. не являлся законным представителем предпринимателя, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не извещалось в нарушение требований п.1 ч.1 ст.29.4, ч.2 ст.29.5, п.3 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник Люсова Ж.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что доверенность, выданная ФИО2, не должна была приниматься должностным лицом при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении подписан ненадлежащим лицом.

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме представленные материалы, выслушав свидетеля, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Положения ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно: указание в протоколе объяснения физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); разъяснение физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3); предоставление физическому лицу возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); подписание протокола об административном правонарушении физическим лицом, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5). 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ). 

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Пунктом 4 части 1 ст.29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Названные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. 

Из представленных в дело материалов следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 было назначено на 26 сентября 2019 года на 14 часов 20 минут, о чем свидетельствует отметка в протоколе об административном правонарушении №3737176 от 23 сентября 2019 года.

При этом при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал, как об этом свидетельствует запись в протоколе, «представитель по доверенности», который от подписи отказался (л.д.33-34). 

Рассмотрение дела об административном правонарушении административным органом с вынесением постановления №3747176 от 26.09.2019 года по делу об административном правонарушении состоялось 26.09.2019 года без участия ИП ФИО1 в присутствии представителя Д.И.С. 

В материалах дела, поступивших в суд с жалобой, имеется доверенность от 01 апреля 2019 года, в соответствии с которой ИП ФИО1 А.Ф. уполномочивает Д.И.С. представлять интересы ИП ФИО1 А.Ф. в УГАДН ЦФО, в том числе получать, представлять, подписывать документы и совершать все необходимые действия (л.д.8).

В материалах, представленных административным органом по запросу суда, имеется доверенность от 15 мая 2019 года, в соответствии с которой ИП ФИО1 А.Ф. уполномочивает Д.И.С. представлять интересы ИП ФИО1 А.Ф. в АО «СОГАЗ», в том числе получать, представлять, подписывать документы и совершать все необходимые действия (л.д.70).

Иных доверенностей, выданных ИП ФИО1 А.Ф. Д.И.С., материалы дела не содержат. 

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не имеется указания на представление ФИО2 доверенности, на основании которой он представлял интересы ИП ФИО1

Копия протокола об административном правонарушении направлена ИП Габриелю А.Ф. лишь 26 октября 2019 года, то есть в день вынесения постановления, и получен им 08.10.2019 года (л.д.35).

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовало ненадлежащее лицо – Д.И.С. 

Представитель юридического лица является надлежаще уполномоченным, если в доверенности, выданной законным представителем юридического лица, содержится указание на участие по конкретному делу, или при наличии доверенности общего характера и сведений об извещении юридического лица (его единоличного или иного органа управления) о производстве по делу об административном правонарушении. 

Из доверенности, выданной ФИО2, не следует, что он уполномочен законным представителем юридического лица и на представление его интересов именно по данному конкретному делу и в организации, рассматривающей дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Системное толкование положений ст.28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ИП ФИО1 следует, что он был составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица. При этом, о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, ИП ФИО1 А.Ф. не уведомлялся. Материалы дела об административном правонарушении не содержат обратного. 

Таким образом, с учетом положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, а также доводов, приведенных в жалобе ИП Габриелем А.Ф., привлекаемым к административной ответственности, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность постановления, которым ИП ФИО1 А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

Постановление №3747176 от 26.09.2019 года, вынесенное государственным инспектором Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.Е.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 и назначении наказания в виде административного штрафа - отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья: Е.А.Власова