Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 мая 2024 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Колмыкова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (

<

...>) жалобу Непубличного акционерного общества «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: ..., 

на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № ВД-02-084/2023 от 20 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № ВД-02-084/2023 от 20 февраля 2024 Непубличное акционерное общество «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Непубличное акционерное общество «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» обратилось в Первомайский районный суд г. Пензы с жалобой, указав, что на основании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о проведении внеплановой проверки от 25 августа 2023 года № 735-ОРД в период с 4 сентября 2023 года по 11 октября 2023 года в отношении Непубличное акционерное общество «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения правил водопользования при сбросе сточных вод в .... По результатам указанной проверки был составлен Акт выездной внеплановой проверки № 2-ВН-037/2023 от 11 октября 2023 года. Согласно указанному акту АО «Компания «Домостроитель» при сбросе сточных вод в ... допустило нарушение ч. 6 ст. 65 Водного кодекса РФ, выразившееся в сбросе в водный объект сточных вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает нормативы допустимого воздействия, чем создается непосредственная угроза вреда жизни и здоровью граждан. Также по результатам указанной проверки старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Т.Е.О. в адрес Непубличного акционерного общества «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» – было вынесено постановление № ВД-02-084/2023 от 20 февраля 2024 года о назначении административного наказания, согласно которому Непубличное акционерное общество «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей. Указанное постановление было получено Непубличным акционерным обществом «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» 15 марта 2024 года. Считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Отобранные в ходе проверки пробы сточных вод не являются сточными водами, сброс которых осуществляет НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)», а являются сточными водами иных водопользователей. Как следует из материалов проверки, в ходе проверки были проведены отборы проб вод (4 сентября 2023 года, 7 сентября 2023 года, 13 сентября 2023 года), лабораторное исследование которых показало наличие превышение концентраций загрязняющих веществ. Точкой отбора проб был водовыпуск сточных вод в ..., расположенный непосредственно в русле .... Согласно схеме дождевой канализации НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» сточные воды с производственной площадки (...) собираются в сеть ливневой канализации на территории производственной площадки и далее, через смотровой колодец (последний колодец на сети дождевой канализации предприятия), попадают в городские сети дождевой канализации. В указанные городские сети дождевой канализации осуществляется сброс сточных вод иных организаций и сточных вод дорожной уличной сети. В дальнейшем, сточные воды предприятия и иных организаций, осуществляющих сброс сточных вод, посредством единого водовыпуска попадают в водный объект .... В 2020 году заявителем было оформлено решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, в котором было отражено местоположение водовыпуска сточных вод в водный объект. В период с 2022 по 2023 год сеть ливневой канализации, в которую осуществляется сброс сточных вод с промышленной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» была реконструирована в рамках реконструкции автомобильной дороги от ... до ... в ... согласно проекту «Реконструкция автомобильной дороги от ... до .... 2 этап: от пересечения ... до ...; 3 этап: от ... до пересечения ..., шифр 780,01-17-ТКР.НК3.6», разработанного ООО «Центр-Дорсервис». Заказчиком реконструкции объектов являлось ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области». Технические условия на реконструкцию сети ливневой канализации были выданы владельцам сети - МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы». Проектом предусматривалась ликвидация существующей сети ливневой канализации и строительство новой ливневой канализации с локальными очистными сооружениями и выпуском в ..., а также реконструкция существующей сети ливневой канализации по ... с подключением существующих сетей во вновь проектируемую ливневую канализацию. Вследствие указанной реконструкции в сеть ливневой канализации, в которую осуществляется сброс сточных вод с промышленной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» были подключены иные абоненты (водопользователи), осуществляющие сброс сточных вод, а также сеть уличной дорожной ливневой канализации (всего в ходе реконструкции, исходя из графической части проекта было оборудовано 36 точек подключения иных абонентов). Указанное обстоятельство подтверждается проектом «Реконструкция автомобильной дороги от ... до ...» (раздел Пояснительная записка, стр. 31-34, раздел План дождевой канализации стр. 77-87). Сточные воды всех указанных абонентов (водопользователей) и сточные воды с дорожной уличной сети также сбрасываются в ... посредством водовыпуска, в котором осуществлялся отбор сточных вод административным органом. Вследствие этого, в точке отбора проб (водовыпуск сточных вод в ...) попадают сточные воды не только НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)», но и иных абонентов и сточные воды с дорожной уличной сети ливневой канализации. Таким образом, отобранные в ходе проверки образцы сточных вод не являются сточными водами, сброс которых осуществляет НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)». Данные обстоятельства должностными лицами, проводившими проверку безосновательно не были приняты во внимание, в результате чего административным органом был сделан ошибочный вывод о том, что сбрасываемые в ... сточные воды принадлежат НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)». При этом сеть ливневой канализации, которая была реконструирована в рамках реконструкции автомобильной дороги от ... до ... в ... согласно проекта «Реконструкция автомобильной дороги от ... до ...», не является собственностью НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» и на балансе предприятия не состоит. Должностными лицами данные обстоятельства не приняты во внимание. В ходе проверки сброса сточных вод с производственной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» выявлено не было. В ходе проверки осуществлены попытки отбора проб сточных вод в последнем приемном колодце сточных вод на сетях ливневой канализации производственной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)», принадлежащих предприятию (акты о невозможности проведения отбора проб (образцов) сточной воды от 4 сентября 2023 года и 7 сентября 2023 года). Невозможность отбора проб сточных вод была обусловлена отсутствием сточных вод в указанном последнем приемном колодце сточных вод на сетях ливневой канализации производственной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» (отсутствовал даже резкий специфический запах, который был характерен для сточных вод в месте отбора проб в водовыпуске в ...). При этом приемный колодец сточных вод на сетях ливневой канализации производственной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» является единственным колодцем, в котором имеется возможность достоверного и объективного отбора проб без учета сточных вод иных абонентов (водопользователей). Таким образом, отсутствие сточных вод в указанном последнем приемном колодце сточных вод на сетях ливневой канализации производственной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» свидетельствует о том, что в рамках проведенной проверки факт сброса сточных вод с производственной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» установлен не был. Довод административного органа о том, что НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» является единственным водопользователем в силу оформленного решения о предоставлении водного объекта в пользование и несет исключительную ответственность за сброс сточных вод в водный объект ошибочен и не соответствует требованиям законодательства. Административный орган счел НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» единственным водопользователем, осуществляющим сброс сточных вод в ... по формальному основанию - наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод. Вследствие наличия указанного решения, по мнению административного органа, НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» является единственным лицом, осуществляющим сброс сточных вод в ... и несет ответственность за сброс в указанный водный объект сточных вод содержание загрязняющих веществ, в которых превышает нормативы допустимого воздействия. Указывает, что по смыслу ст. 11 ВК РФ, в ситуации, когда лицом осуществляется опосредованный сброс сточных вод через сеть дождевой канализации, в которую также осуществляют сброс иные абоненты, и единый водовыпуск для всех абонентов, исходя из требований действующего законодательства, обязанность оформлять решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод лежит либо на собственнике (балансодержателе) сети ливневой канализации, лицо на эксплуатирующей организации. НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» собственником сети ливневой канализации и водовыпуска в ... не является. Лицом, на чьем балансе находится сеть ливневой канализации и водовыпуск в ... является ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», которое и ответственно, в данном случае за контроль качества сбрасываемых сточных вод. Место сброса же сточных вод НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» при указанном опосредованном сбросе сточных вод через сеть дождевой канализации не расположено непосредственно в водном объекте .... Прием и транспортировка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения Федеральным законом № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении». НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)», осуществляя сброс сточных вод в городскую сеть дождевой канализации не является водопользователем, в смысле ст. 1 ВК РФ, а является лицом, осуществляющим сброс сточных вод в централизованную систему канализации (абонентом) и указанные отношения регулируются ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Таким образом, вынесенное постановление № ВД-02-091/2023 от 20 февраля 2024 года подлежит отмене. НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» просит постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № ВД-02-084/2023 о назначении административного наказания от 20 февраля 2024 года в отношении НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Защитник НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» Р.В.В., действующий на основании доверенности № 19-юр от 1 июня 2023 года (л.д. 65), в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить производство по делу прекратить.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как следует из положений части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям к административной ответственности на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства.

При проведении внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении Непубличного акционерного общества «Компания «Домостроитель» в период с 4 сентября 2023 года по 11 октября 2023 года, выявлено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект ..., а именно: выявлено превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах по следующим показателям: взвешенные вещества, БПК (полн.), аммоний-ион, нитрит-ион, фосфат –ион, железо, медь, цинк.

12 марта 2020 года Минлесхозом Пензенской области было принято решение о предоставлении АО «Компания «Домостроитель» водного объекта в пользование, цель которого сброс сточных вод, виды использования водного объекта - совместное пользование без забора (изъятия)водных ресурсов из водных объектов; условия использования водного объекта - осуществление сброса сточных вод в следующем месте на .... Координаты выпуска сточных вод – ... в.д., .... Пунктом 4.1 решения установлен срок водопользования с 12 марта 2020 года по 31 января 2025 года.

4 сентября 2023 года,, 7 сентября 2023 года, 13 сентября 2023 года в рамках осуществления государственного экологического надзора сотрудниками Межрегионального государственного экологического надзора сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям совместно с сотрудниками экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб сточных вод водовыпуска АО «Компания «Домостроитель», а также отбор проб природной воды в 500-х метрах выше и ниже по течению ... от водовыпуска АО «Компания «Домостроитель».

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 4 сентября 2023 года из водовыпуска АО «Компания «Домостроитель» в реку ... зафиксированы превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 года № 552 по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества в 4,8 раз, БПКполн в 32,7 раз, аммоний-ион в 3,5 раз, нитрит-ион в 6 раз, фосфат-ион в 9 раз, железо в 10,4 раза, медь в 7 раз, цинк 1,3 раза.

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 7 сентября 2023 года из водовыпуска АО «Компания «Домостроитель» в реку ... зафиксированы превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 года № 552 по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества в 3,3 раза, БПКполн в 12 раз, аммоний-ион в 1,65 раза, нитрит-ион в 6 раз, фосфат-ион в 3,5 раз, железо в 2,1 раза, медь в 4,6 раз, цинк 1,2 раза.

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 13 сентября 2023 года из водовыпуска АО «Компания «Домостроитель» в реку ... зафиксированы превышения концентраций загрязняющих веществ в сравнении с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 года № 552 по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества в 2,6 раз, БПКполн в 33,3 раз, аммоний-ион в 3,5 раз, нитрит-ион в 3,5 раз, фосфат-ион в 3,5 раз, железо в 2,8 раза, медь в 3,9 раз, цинк 1,6 раза.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки от 11 октября 2023 года № 2-ВН-037/2023, протоколом об административном правонарушении ВД-02-084/2023 от 27 ноября 2023 года, протоколами испытаний от 9 октября 2023 года №№ 593/23-СтВ, 595/23-СтВ, 597/23-СтВ.

Административный орган указал, что административное правонарушение допущено по вине НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)», так как юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ, своими действиями (бездействиями) нарушило требования в области охраны окружающей среды, а именно ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ. 

По данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям был составлен протокол № ВД-02-084/2023 от 27 ноября 2023 года об административном правонарушении в отношении НАО «Компания «Домостроитель». (л.д. 76-79)

По данному факту 20 февраля 2024 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям было вынесено оспариваемое постановление, данные действия квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

При этом Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям пришло к выводу о виновности НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» в совершении административного правонарушения, основываясь на акте проверки от 11 октября 2023 года № 2-ВН-037/2023, протоколе об административном правонарушении ВД-02-084/2023 от 27 ноября 2023 года, протоколах испытаний от 9 октября 2023 года №№ 593/23-СтВ, 595/23-СтВ, 597/23-СтВ, а также на решение о предоставлении НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» водного объекта в пользование от 12 марта 2020 года, принятого Министерством лесного, охотничьего и природопользования Пензенской области, с целью сброса сточных вод в ....

Вместе с тем при рассмотрении жалобы были установлены обстоятельства, ставящие под сомнение законность и обоснованность принятого административным органом постановления.

Так, из пояснительной записки к ситуационному плану, являющему приложением № 5.2 к названному решению (л.д. 20) следует, что очистные сооружения ливневых стоков расположены на территории предприятия АО «Компания «Домостроитель». В состав очистных сооружений ливневых стоков входят следующие сооружения: регулирующий железобетонный резервуар объемом 340 м3, отстойник, состоящий из 16 секций, 4-х секционный бензиномаслоуловитель (со сборным лотком). Ливневые стоки через регулирующий колодец поступают на очистные сооружения ливневых стоков. Дождевые сточные воды по трубе Ф=600 мм поступают в регулирующую емкость. Из регулирующей емкости сточная вода насосом КМ 80-50-200 производительностью 50м3/час через водораспределительные лотки направляется в отстойник. Из отстойника вода по трубам Ф=150 мм направляется в бензиномаслоуловитель. Нефтепродукты и масла, уловленные в бензиномаслоуловителе, собираются в маслосборном колодце, а затем насосом Р3-4,5 производительностью 3,3 м3/час направляются в стальную бочку емкостью 200 л. После очистных сооружений очищенные стоки через выпускной колодец, сбрасываются по трубопроводу Ф=100 мм.

В ходе проведенной проверки установлено, что точкой отбора проб 4,7 и 13 сентября 2023 года был водовыпуск сточных вод в ..., расположенный непосредственно в русле .... 

При этом согласно схеме дождевой канализации НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» сточные воды с производственной площадки (...) собираются в сеть ливневой канализации на территории производственной площадки и далее, через смотровой колодец (последний колодец на сети дождевой канализации предприятия), попадают в городские сети дождевой канализации. В указанные городские сети дождевой канализации осуществляется сброс сточных вод иных организаций и сточных вод дорожной уличной сети. В дальнейшем, сточные воды предприятия и иных организаций, осуществляющих сброс сточных вод, посредством единого водовыпуска попадают в водный объект ....

В период с 2022 по 2023 год сеть ливневой канализации, в которую осуществляется сброс сточных вод с промышленной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» была реконструирована в рамках реконструкции автомобильной дороги от ... до ... в ... согласно проекту «Реконструкция автомобильной дороги от ... до .... 2 этап: от пересечения ... до ...; 3 этап: от ... до пересечения ..., шифр 780,01-17-ТКР.НК3.6», разработанного ООО «Центр-Дорсервис». (л.д. 29-41)

Технические условия на реконструкцию сети ливневой канализации были выданы владельцам сети - МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы». Проектом предусматривалась ликвидация существующей сети ливневой канализации и строительство новой ливневой канализации с локальными очистными сооружениями и выпуском в ..., а также реконструкция существующей сети ливневой канализации по ... с подключением существующих сетей во вновь проектируемую ливневую канализацию. (л.д. 42-43)

Сеть ливневой канализации, которая была реконструирована в рамках реконструкции автомобильной дороги от ... до ... в ... согласно проекта, не является собственностью НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» и на балансе предприятия не состоит. 

Сеть ливневой канализации и водовыпуск в ... находится на балансе ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».

Вследствие указанной реконструкции в сеть ливневой канализации, в которую осуществляется сброс сточных вод с промышленной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» были подключены иные абоненты (водопользователи), осуществляющие сброс сточных вод, а также сеть уличной дорожной ливневой канализации (всего в ходе реконструкции, исходя из графической части проекта было оборудовано 36 точек подключения иных абонентов). Проектом предусмотрено подключение к проектируемой канализации существующих коллекторов от предприятий и организаций. В местах подключения устраиваются смотровые колодцы диаметром 1000 мм или используются существующие. Все подключаемые предприятия не имеют вредных и опасных производств и представляют собой складские территории и объекты торговли. 

Указанное обстоятельство подтверждается проектом «Реконструкция автомобильной дороги от ... до .... 2 этап: от пересечения ... до ...; 3 этап: от ... до пересечения ..., шифр 780,01-17-ТКР.НК3.6»(раздел Пояснительная записка, стр. 31-34, раздел План дождевой канализации стр. 77-87). Сточные воды всех указанных абонентов (водопользователей) и сточные воды с дорожной уличной сети также сбрасываются в ... посредством водовыпуска, в котором осуществляется отбор сточных вод административным органом. (л.д.29-41)

Таким образом, установлено, что согласно схеме дождевой канализации предприятия сточные воды с указанной производственной площадки собираются в сеть ливневой канализации на территории производственной площадки и далее, через смотровой колодец (последний колодец на сети дождевой канализации предприятия), попадают в сети дождевой канализации, находящиеся на балансе города. В указанные городские сети дождевой канализации осуществляется сброс сточных вод иных организаций и сточных вод с дорожной уличной сети. В дальнейшем сточные воды предприятия и иных организаций, осуществляющих сброс сточных вод, посредством единого водовыпуска, также находящегося на балансе города, попадают в водный объект- ....

Вследствие этого судья соглашается с доводом Б.В.И. о том, что в точке отбора проб (водовыпуск сточных вод в ...) попадают сточные воды не только НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)», но и иных абонентов и сточные воды с дорожной уличной сети ливневой канализации. Таким образом, отобранные в ходе проверки образцы сточных вод не являются сточными водами, сброс которых осуществляет НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)».

Кроме того, 12 марта 2020 года Минлесхозом Пензенской области было принято решение о предоставлении НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» водного объекта в совместное пользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

При этом в силу ч. 1 ст. 38 ВК РФ исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на: совместное водопользование (п. 1); обособленное водопользование (п. 2).

Следовательно, совместное водопользование предполагает право других лиц на доступ и использование водного объекта или его части для различных целей.

Анализируя изложенное, судья приходит к выводу, что отобранные административным органом в ходе проверки пробы сточных вод не являются сточными водами, сброс которых осуществляет НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)», а являются сточными водами иных водопользователей. 

Само по себе решение Минлесхоза Пензенской области от 12 марта 2020 года о предоставлении НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» водного объекта в пользование безусловным основанием для признания вины НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» в установленных административным органом обстоятельствах не является, поскольку, во-первых, водный объект передан в совместное пользование, во-вторых, последней точкой для отбора проб сточных вод для установления вины НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, является последний приемный колодец сточных вод на сетях ливневой канализации производственной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)», а не водовыпуск сточных вод в ....

Из разъяснений от 1 декабря 2023 года № 14-47/46315 отдельных положений законодательства в сфере водопользования Минприроды России, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты и федерального государственного экологического контроля (надзора) и уполномочено давать разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения министерства, следует, что прием и транспортировка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения регулируется Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В рассматриваемом случае, исходя из содержания обращения, место сброса сточных вод НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» не расположено непосредственно в водном объекте .... Отвод стока осуществляется с использованием сети ливневой канализации, находящейся на балансе города. При этом сток воды, непосредственно сбрасываемый в водный объект ..., формируется от нескольких абонентов, включая АО «Компания «Домостроитель». (л.д. 49-50)

Более того, из материалов дела также следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» проведен осмотр площадки ... - производственная база (код объекта ...П), находящегося по адресу: ..., установлено следующее: 4 сентября 2023 года сотрудником Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям осмотрен приемный колодец сточных вод на территории предприятия. Зафиксировано, что сточная вода в данном колодце отсутствует, резкий специфический запах отсутствует, на водовыпуске с координатами ... под напором течет сточная вода с резким специфическим запахом, с нефтяными пятнами. Также был осмотрен колодец перед очистными сооружениями (смотровой колодец). В данном колодце также под напором течет вода с резким запахом. (л.д.21-22)

Таким образом, отсутствие сточных вод в указанном последнем приемном колодце сточных вод на сетях ливневой канализации производственной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» свидетельствует о том, что в рамках проведенной проверки факт сброса сточных вод с производственной площадки НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» установлен не был. 

При таких обстоятельствах, вина НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, не установлена.

Доводы административного органа о том, что НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» не представлены паспорт очистных сооружений, проект очистных сооружений и программа экологического контроля, правового значения при установлении вины НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект – ..., не имеет, также сведения, отраженные в данных документах, не могут повлиять на факт наличия либо отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии достоверных, допустимых и достаточных доказательств совершения НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения в данном случае отсутствует.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» - удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, № ВД-02-084/2023 от 20 февраля 2024 года в отношении НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении НАО «Компания «Домостроитель» (специализированный застройщик)» – прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: М.В. Колмыкова