Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-002688-76

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-009602-92

Дело № 2а-7485/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прионежского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к казенному учреждению Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия», Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Прионежского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к казенному учреждению Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее КУ РК «Управтодор»), Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, в котором просит признать незаконным бездействие КУ РК «Управтодор», выразившееся в необеспечении стационарным электрическим освещением автомобильной дороги регионального значения «Педасельга-Ладва-Ветка» в границах населенного пункта д. Педасельга и за его пределами на расстоянии не менее 100 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; возложить на Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия обязанность в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда по данному делу довести до КУ РК «Управтодор» лимиты бюджетных обязательств для обеспечения стационарным электрическим освещением автомобильной дороги регионального значения «Педасельга-Ладва-Ветка» в границах населенного пункта д. Педасельга и за его пределами на расстоянии не менее 100 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; возложить на КУ РК «Управтодор» обязанность в течение двенадцати месяцев после вступления в законную силу решения суда по данному делу обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу регионального значения «Педасельга-Ладва-Ветка» в границах населенного пункта д. Педасельга и за его пределами на расстоянии не менее 100 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Прионежская сетевая компания», ООО «Кондопожское ДРСУ», ГУП РК РГЦ «Недвижимость», администрация Прионежского муниципального района, Министерство финансов Республики Карелия.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Прионежского района Республики Карелия Т требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия П, действующий по доверенности, в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно положениям подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15, часть 1 статьи 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что на автомобильных дорогах, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, устраивают стационарное электрическое освещение по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Прионежского района Республики Карелия на основании обращения жительницы д. Педасельга К проведена проверка на предмет соблюдения требований к безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на автомобильной дороге регионального значения «Педасельга-Ладва-Ветка» в границах населенного пункта д. Педасельга и за его пределами на расстоянии не менее 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение.

Данная автомобильная дорога на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 471р-П включена а перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Карелия.

В связи с выявленными нарушениями начальнику КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» заместителем прокурора Прионежского района Республики Карелия 25.10.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

До настоящего времени требования законодательства в части оснащения указанного участка дороги стационарным электрическим освещением не выполнены.

Согласно п. 2.1 Устава КУ РК «Управтодор» учреждение создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или межмуниципального значения. Для достижения целей, для которых оно создано, учреждение в своей деятельности осуществляет функции заказчика (п. 2.3).

Установив указанные обстоятельства и проанализировав их применительно к положениям Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», суд исходит из того, что на момент рассмотрения дела доказательств, подтверждающих исполнение установленных требований или свидетельствующих об исправлении выявленных нарушений, не представлено, в связи с чем, заявленные прокурором административные исковые требования о возложении на КУ РК «Управтодор» обязанности обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу регионального значения «Педасельга-Ладва-Ветка» в границах населенного пункта д. Педасельга и за его пределами на расстоянии не менее 100 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. подлежащими удовлетворению.

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с абзацем 39 статьи 6, пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с указанным Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено указанным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса РФ). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности казенного учреждения.

Согласно Уставу КУ РК «Управтодор» казенное учреждение является некоммерческой организацией, не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, осуществляет свою деятельность в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств - Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (далее Министерство), утвержденного постановлением Правительства РК от 23.10.2017 № 370-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере дорожного хозяйства, транспорта и связи, а также осуществляющим функции в сфере разработки и реализации региональной политики в области организации дорожного движения на территории Республики Карелия в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (п. 3), организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пп. 21 п. 9), осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия (п.п. 41 п. 9).

Поскольку только после доведения Министерством лимитов бюджетных обязательств КУ РК «Управтодор» вправе заключить государственный контракт на выполнение дорожных работ, суд считает необходимым возложить на Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия обязанность довести до КУ РК «Управтодор» лимиты бюджетных обязательств для обеспечения стационарным электрическим освещением автомобильной дороги регионального значения «Педасельга-Ладва-Ветка» в границах населенного пункта д. Педасельга и за его пределами на расстоянии не менее 100 м.

Удовлетворяя требования прокурора в указанной части, суд принимает во внимание, что в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств со стороны распорядителя бюджетных средств решение суда в части возложенной на КУ РК «Управтодор» обязанности обеспечить выполнение работ по стационарному электрическому освещению автомобильной дороги, не будет отвечать принципу исполнимости.

Указанный правовой подход изложен в апелляционном определении Верховного Суда РК от 14.08.2025 № 33а-2090/2025 (УИД 10RS0011-01-2025-002688-76).

При этом суд не находит оснований для признания бездействия КУ РК «Управтодор» незаконным, т.к. совокупность условий, предусмотренных частью 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для такого вывода отсутствует. Казенное учреждение осуществляет свою деятельность в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, бюджетные средства главным распорядителем в достаточном объеме не выделялись. При этом учреждение информировало Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК о необходимости включения спорной автомобильной дороги в план выполнения проектно-изыскательских работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Карелия и искусственных сооружений на них на 2023-2025, на 2024-2026 г.г., просило предусмотреть необходимое финансирование для выполнения мероприятий по обустройству недостающих линий наружного освещения, направляло для утверждения план работ по обустройству линиями наружного освещения автомобильных дорог (письма от 23.11.2023, 26.04.2024, 25.10.2024, 07.11.2024, 23.11.2024, 07.03.2025). Признаков незаконного бездействия со стороны казенного учреждения суд не усматривает.

Устанавливая сроки, необходимые для исполнения решения суда, суд руководствуется принципами разумности и соизмеримости, учитывает, что осуществление указанных работ возможно только с соблюдением положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом чрезмерно длительное их невыполнение создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу довести до казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» лимиты бюджетных обязательств для обеспечения стационарным электрическим освещением автомобильной дороги регионального значения «Педасельга-Ладва-Ветка» в границах населенного пункта д. Педасельга и за его пределами на расстоянии не менее 100 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу регионального значения «Педасельга-Ладва-Ветка» в границах населенного пункта д. Педасельга и за его пределами на расстоянии не менее 100 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня окончания установленного судом срока.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2025