ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 10 ноября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при секретаре Ишдавлетовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зубаирова ... – Лексиной А.С. на постановление административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от 14 июля 2025 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Зубаирова ...,

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от 14 июля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 сентября 2025 года, Зубаиров .... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 7, 62 - 65).

Не соглашаясь с постановлением коллегиального органа и решением судьи, защитник Зубаирова .... – Лексина А.С. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит их отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить (л.д. 67 – 68). 

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания Зубаирова .... (л.д. 69, 70, 77 - 78), председателя административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (л.д. 69, 70, 73), выслушав защитника Лексину А.С., поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Зубаирова .... к административной ответственности послужило размещение 29 мая 2025 года в 07.57 ч по адресу: адрес информационного материала вне специально установленного для размещения месте, в нарушение п.п. 1, 2, 17 ст. 26 Правил благоустройства территории ГО г. Уфа от 23 июня 2020 года № 62/4.

Судья районного суда согласился с выводами коллегиального органа о виновности Зубаирова .... в размещении информационного материала вне специально установленного для размещения месте и квалификацией его действий по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ, указал, что коллегиальным органом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

С законностью решения судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении в отношении Зубаирова .... 19 июня 2025 года был составлен членом административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2. и постановление вынесено 14 июля 2025 года коллегиальным органом в отсутствие Зубаирова ...

В представленном коллегиальным органом по запросу судьи районного суда административном материале имеются:

уведомление от 02 июня 2025 года №... Зубаирову ...., адрес направления уведомления не указан, о явке для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении 19 июня 2025 года в 09.08 ч по адресу: адрес, каб. № 2 Административный участок №... Управления ... (л.д. 13 оборот),

извещение Зубаирову ...., адрес направления извещения не указан, о явке на рассмотрение дела об административном правонарушении на заседание административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан 14 июля 2025 года в 14.00 ч по адресу: адрес, каб. № 107 (л.д. 11).

Административной комиссией в административный материал вложены отчеты Почты России об отслеживании отправлений (л.д. 12, 14), из которых непонятно, какие документы направлены адресатам административной комиссией. В деле отсутствует реестр почтовых отправлений с номером ШПИ и наименованием направленного документа по делу.

Сами по себе отчеты Почты России не являются доказательствами надлежащего извещения участников производства по делу об административном правонарушении о времени и месте процессуальных действий. Указанные сведения официального сайта Почты России подтверждают направление извещения лишь в совокупности с самим извещением и почтовым реестром в доказательство направления корреспонденции.

Таким образом, данных о надлежащем извещении Зубаирова .... о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 19 июня 2025 года в 09.08 ч и рассмотрения дела административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан 14 июля 2025 года в 14.00 ч в материалах дела не имеется.

Сведений о направлении в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копии протокола об административном правонарушении в адрес Зубаирова .... в судебном деле и приобщенном к нему административном материале административной комиссии не имеется, данных о получении его Зубаировым .... указанные материалы не содержат.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Однако дело не содержит сведений о направлении Зубаирову .... копии постановления по делу об административном правонарушении от 14 июля 2025 года. Почтовый реестр с указанием наименования отправления и номера почтового идентификатора (ШПИ) в материалах дела отсутствует.

Таким образом, процедура привлечения Зубаирова .... к административной ответственности судьей районного суда не проверена, что является существенным процессуальным нарушением на стадии рассмотрения жалобы на постановление, носит существенный характер, не позволивший всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В целях благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с ч. 25 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан от 23 июня 2011 года № 413-з «Об административных правонарушениях», руководствуясь Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правилами благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3. от 14 июня 2019 года № 865 утверждено Положение по организации и осуществлению автодозвона на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Положение).

Положение разработано в целях обеспечения исполнения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (Закон Республики Башкортостан от 23 июня 2011 года № 413-з), Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 2 июля 2009 года № 17/1, и определяет порядок работы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, административных комиссий районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан и порядок организации и осуществления автодозвона в части размещения объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, не связанных с нарушением и исполнением Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области рекламы и защиты прав потребителей, размещенных без использования технических средств, стационарного территориального размещения.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 для целей настоящего Положения используются следующие понятия: 

абонент - лицо, контактный номер телефона которого указан в самовольно размещенном объявлении, листовке и ином информационном материале, 

автодозвон - автоматический, многократный вызов абонента путем дозвона на его номер телефона, указанный в самовольно размещенной информации, для передачи ему и получения (прослушивания) им голосового сообщения в порядке, предусмотренном настоящим Положением, 

должностное лицо - лицо, осуществляющее председательство на административной комиссии района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в должностные обязанности которого входит подписание правовых актов коллегиального органа, рассматривающего дела об административных правонарушениях (административная комиссия района городского округа город Уфа Республики Башкортостан), 

оператор - уполномоченная организация, осуществляющая функцию автодозвона абонентов и техническое сопровождение деятельности системы, 

самовольно размещенная информация - объявления, листовки и иные информационные материалы, размещенные вне специально установленных для размещения местах, не связанных с нарушением и исполнением Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области рекламы и защиты прав потребителей, размещенные без использования технических средств, стационарного территориального размещения.

В соответствии с разделом 2 Положения «Порядок организации и осуществления дозвона» выявление самовольно размещенной информации осуществляется должностным лицом путем непосредственного обнаружения, членами административных комиссий районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также на основании обращений физических и юридических лиц (п. 2.1). 

При выявлении самовольно размещенной информации путем непосредственного обнаружения членами административных комиссий районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение двух рабочих дней составляется акт фотографирования (приложение № 1 к настоящему Положению), акт верификации (приложение № 2 к настоящему Положению) и направляется должностному лицу по месту выявления правонарушения (п. 2.2). 

При поступлении обращений от физических лиц, содержащих сведения о самовольно размещенной информации, должностное лицо или по поручению должностного лица член административной комиссии района в течение двух рабочих дней проверяет факт самовольно размещенной информации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения (п. 2.3). 

Основанием для организации автодозвона является установление должностным лицом, членами административной комиссии подтвержденного факта самовольно размещенной информации на территории городского округа город Уфа на основании актов фотографирования и верификации (п. 2.4). 

Должностное лицо не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем составления актов, указанных в приложениях № 1 и № 2 настоящего Положения, обеспечивает направление оператору письма о выявленном факте административного правонарушения и об осуществлении автодозвона (приложение № 3 к настоящему Положению) (п. 2.5). 

Письмо об осуществлении автодозвона должно содержать следующую информацию:

а) номер (номера) телефона (телефонов), указанного в самовольно размещенной информации;

б) дата, время и место выявления нарушения, лицо, выявившее нарушение, текст в самовольно размещенной информации;

в) контактные данные лица, ответственного по вопросу о прекращении автодозвона.

Текст передаваемого при автодозвоне голосового сообщения соответствует тексту: «Здравствуйте, информируем, что Вами нарушены Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан и статья 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (нарушение порядка размещения информационных материалов в населенных пунктах). Предлагается Вам устранить нарушение и явиться по адресу: _________________ с 9.00 до 17.00. Телефон для связи 8(347) ____________» (п. 2.6). 

Автодозвон осуществляется ежедневно в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (в выходные, нерабочие и праздничные дни автодозвон не осуществляется) (п. 2.7). 

Окончание автодозвона прекращается по окончании одного календарного месяца со дня начала осуществления автодозвона, за исключением случая прекращения автодозвона, предусмотренного главой 3 настоящего Положения (п. 2.8).

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Положения «Прекращение автодозвона» автодозвон прекращается оператором в течение двух рабочих дней с момента регистрации письма должностного лица по форме (согласно приложению N 4 к настоящему Положению), по заявлению лица, самовольно разместившего информацию, с просьбой отключить автодозвон по форме (согласно приложению № 5 настоящего Положения), а также в соответствии с п. 2.8 настоящего Положения. 

В отношении лица, самовольно разместившего объявление, составляется протокол об административном правонарушении по статье 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (Закон Республики Башкортостан от 23 июня 2011 года № 413-з) (п. 3.2).

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от 19 июня 2025 года, составленному членом административной комиссии Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ ФИО4., 29 мая 2025 года в 07.57 ч Зубаиров .... разместил информационный материал вне специально установленного для размещения месте, на опоре освещения дома №... по ул. ... в г. ..., чем нарушил п.п. 1, 2, 17 ст. 26, подпункт 4 п. 11 ст. 63 Правил Благоустройства территории ГО г. Уфа РБ от 23 июня 2020 года № 62/4.

Обстоятельства, указанные в протоколе, зафиксированы на фотографиях, приобщенных к материалам дела. На данных фотографиях зафиксировано объявление, размещенное на опоре освещения дома №... по ул. ... г. ... с предложением услуг и указанием номера телефона ....

В материалах дела имеется акт верификации телефонного номера, из которого следует, что дозвон до абонента не был осуществлен, каким образом установлена принадлежность телефонного номера ... Зубаирову ... из материалов дела неясно. Акт верификации не соответствует требованиям Положения по организации и осуществлению автодозвона на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 

Кроме того, допрошенному в судебном заседании в районном суде члену административной комиссии ФИО5 не были разъяснены ее процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, она не была предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний (л.д. 31). 

Следовательно, показания ФИО6. являются недопустимым доказательством по делу.

Изложенное ставит под сомнение установленные судьей фактические обстоятельства дела, что также свидетельствует о существенном процессуальном нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенном при рассмотрении жалобы Зубаирова ...., не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Помимо изложенного следует отметить следующее.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

В силу п. п. 2, 3, 4 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

По данному делу судьей районного суда для Зубаирова .... не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что решение судьей районного суда вынесено 16 сентября 2025 года в отсутствие Зубаирова .... Вопрос о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие мотивирован надлежащим его извещением.

Орджоникидзевским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан в материалы дела вложены отчеты Почты России о вручении почтовых отправлений (л.д. 27, 27 оборот), из которых непонятно, какие документы направлены адресатам районным судом. В деле отсутствует реестр почтовых отправлений с номером ШПИ и наименованием направленного документа по делу.

Сами по себе отчеты Почты России не являются доказательствами надлежащего извещения участников производства по делу об административном правонарушении о времени и месте судебного заседания. Указанные сведения официального сайта Почты России подтверждают направление судебного извещения лишь в совокупности с самим извещением и почтовым реестром в доказательство направления корреспонденции.

Таким образом, данных о надлежащем извещении Зубаирова .... о времени и месте рассмотрения Орджоникидзевским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан жалобы 16 сентября 2025 года в материалах дела не имеется. 

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, влекущим в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену решения судьи первой инстанции. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 16 сентября 2025 года подлежит отмене, а дело по жалобе Зубаирова ... на постановление административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от 14 июля 2025 года – возвращению на новое рассмотрение в тот же суд. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а:

жалобу защитника Зубаирова ... – Лексиной А.С. удовлетворить частично.

Решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Зубаирова ... отменить, дело по жалобе Зубаирова ... на постановление административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от 14 июля 2025 года возвратить на новое рассмотрение в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Ибрагимов А.Р. (дело №...)