Дело № 12-46/2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2018 года г. Калининград 

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием ФИО1,

ее защитника – адвоката Бонцлер М.В., представившей удостоверение № 39/699 и ордер 637,

помощника прокурора Московского района г.Калининграда Антоненко М.М.,

при секретаре Киселевой Е.О.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Московского района г. Калининграда Уколова В.Ю. от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Московского района г.Калининграда от 11 декабря 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ, а именно в том, что она является участником общественного сетевого движения «Открытая Россия» (утверждённое наименование на английском языке Open Russia Civic Movement, Open Russia) (далее – ОСД «Открытая Россия»), деятельность которого решением Генеральной прокуратуры Российской Федерации признана нежелательной на территории Российской Федерации. За данное правонарушение ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Считая постановление незаконным ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. О дате и времени рассмотрения дела мировым судьей она не была извещена надлежащим образом, в связи с чем была лишена возможности предоставить суду свои возражения, а также была лишена права на защиту. Также считает, что для признания деятельности иностранной или международной неправительственной организации нежелательной на территории Российской Федерации прежде всего необходимо следующее условие: нежелательное лицо должно быть иностранной или международной неправительственной организацией, которой ОСД «Открытая Россия» не является. В соответствии с Уставом, Общественное сетевое движение «Открытая Россия» создано 12 ноября 2016 года, по законодательству Российской Федерации, в соответствии со ст.ст. 3, 7, 9 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (ред. 02.06.2016 г.) «Об общественных объединениях». В соответствии с п. 1.2. Устава, Движение осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Уставом Движения. В соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Общественные объединения могут создаваться в форме общественного движения. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Общественное сетевое движение «Открытая Россия» не обладает правами юридического лица в виду отсутствия государственной регистрации движения, следовательно, не является «организацией» по смыслу ст. 48 ГК РФ.Место нахождения постоянно действующего руководящего органа Движения (Совета Движения): город Москва, Российская Федерация. Данное общественное объединение является российским, созданным и действующим на территории Российской Федерации и в соответствии с российским законодательством, не является иностранным и (или) международным. На официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации расположенном по адресу :http://minjust.ru/activity/nko/unwanted размещён перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. В указанный перечень включены OpenRussiaCivicMovement, OpenRussia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия», и OR (OtkrytayaRossia), зарегистрированные в Великобритании.У данных организаций, согласно сообщения официального представителя Генпрокуратуры РФ ФИО2 размещенного 26.04.2017 г. (http://interfax.ru/russia/560502) отсутствуют филиалы на территории Российской Федерации, и ведомство приняло решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности только организаций зарегистрированных на территории Великобритании и не распространяется на Российское Общественное сетевое движение «Открытая Россия». Генеральной прокуратурой и Министерством юстиции РФ неоднократно в средствах массовой информации доводилась позиция, что указанные ограничительные меры не касаются Общественного сетевого движения «Открытая Россия», созданного в России, так как оно не зарегистрировано в Великобритании и не является их структурным подразделением. Совпадение названий или их отдельных элементов не может само по себе служить поводом для отождествления нескольких различных объединений и организаций. Так, 26 апреля 2017 года пресс-центр МИД РФ официально сообщил информационному агентству «Интерфакс», что на территории России не имеется филиалов признанных нежелательными в РФ трёх иностранных общественных организаций, в том числе движения «Открытая Россия», зарегистрированного в г.Лондоне. А 17 мая 2017 г., министр Юстиции РФ ФИО3 заявил тому же «Интерфаксу», что «Минюст не имеет никаких претензий к ОСД «Открытая Россия». Таким образом, Общественное сетевое движение «Открытая Россия» является российским общественным объединением и не является ни одноименной организацией из Великобритании, ни филиалом выше перечисленных организаций деятельность, которых признана нежелательной, и никак невзаимосвязано с ними, работает по российским законам и работа её отделений, в том числе и Калининградского отделения, абсолютно законна. Кроме того, сайт openrussia.org не является структурным подразделением иностранной организации с созвучным названием OR (OtkrytayaRossia) «Открытая Россия» (Великобритания), находящейся в списке иностранных и международных организаций, признанных в России нежелательными, и никак с этой организацией не взаимодействует. Сайт openrussia.org - российский интернет-ресурс, редакция которого осуществляет свою деятельность на территории России и по российским законам. Он не внесён в список запрещённых или экстремистских сайтов. Она, являясь участником Калининградского отделения Российского Общественного сетевого движения «Открытая Россия», использовала символику Российской организации «Открытая Россия», регулярно в социальных сетях публиковала новости о событиях в стране и мире из различных информационных ресурсов. И ничего не знала о деятельности нежелательной на территории России организации Open Russia, зарегистрированной в г. Лондоне. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по этому делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник – адвокат Бонцлер М.В. жалобу поддержали по основаниям, в ней изложенным и просили ее удовлетворить, указав на то, что ФИО1 в российскую организацию «Открытая Россия» даже не вступала, потому что там нет членства. Существует две организации с разными названиями, потому что есть титульное название, а есть его перевод. То есть организация, которая зарегистрированна в Великобритании и признанная в России нежелательной называется «OpenRussiaCivicMovement» в переводе «Общественное сетевое движение Открытая Россия». Названием является именно название на английском. Организация, в которой состоит ФИО1, называется «Общественное сетевое движение Открытая Россия», в переводе «OpenRussiaCivicMovement». Учредительная конференция прошла в г. Хельсинки, но сама организация действует на территории России и по российским законам и головной офис данной организации находится в Москве, что нашло свое отражение в Уставе. Кроме того, это движение без права юридического лица, поэтому претензии о том, что данный Устав не соответствует закону «Об общественных объединениях» не правомерны. Все задачи, которое ставит перед собой российское движение, абсолютно законны, и соответствуют Конституции РФ. Именно в это движение и вступала ФИО1 «Открытая Россия» - это бренд Ходорковского он мог создать такие организации во всех странах, в которых есть русские диаспоры. Генеральная Прокуратура никаких претензий к российской организации «Открытая Россия» не имеет. 17 мая 2017 года министерство юстиции сделало аналогичное заявление. Сайт использовал на своей страничке этот значок «Открытая Россия», то есть не «OpenRussia», а «Открытая Россия». Сейчас сайт закрыт, но закрыт, так как на страницах этого сайта публиковались экстремистские тексты, призывы к участию в несанкционированной организации, также информация организации «Открытая Россия», зарегистрированной в Великобритании. ФИО1 не могла знать, что под значком российской организации делаются публикации с сайта нежелательной организации, и какие именно публикации являются публикациями с сайта организации в Великобритании. Все посты, которые она делала, являются чисто информационными, никаких доказательств, что именно эти посты были размещены на сайте великобританской организации, прокуратурой не представлено. На территории Калининградской области российское сетевое движение «Открытая Россия» никакого сотрудничества с британской организацией не совершало.

Помощник прокурора Московского района г. Калининграда Антоненко М.М. в судебном заседании указала на законность и обоснованность вынесенного мировым судьей решения, поскольку, вопреки доводам жалобы, организации «Калининградское отделение Российского общественного сетевого движения «Открытая Россия» не существует. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержит такой организационно-правовой формы как «общественное сетевое движение». ОСД «Открытая Россия» не внесено в реестр некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ. Общественное сетевое движение «Открытая Россия» создано 12-13 ноября 2016 года на учредительной конференции в Г.Хельсинки. Тогда же принят Устав организации. Создание организации за пределами РФ предполагает ее гражданскую правоспособность в соответствии с законодательством иностранных государств. В качестве информационного ресурса Общественное сетевое движение «Открытая Россия» использовало сайт openrussia.org. Указанный сайт в настоящее время заблокирован Роскомнадзором в связи с тем, что на данном сайте размещались материалы организацией, признанной нежелательной на территории РФ. Наименование организации, в деятельности которой принимает участие ФИО1, на русском, английском языках, в сокращенной форме полностью тождественно наименованию организации, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ решением Генерального прокурора РФ от 26.04.2017. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 20.33 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации её деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

На основании распоряжения №556-р от 27.04.2017 года и решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.04.2017 года деятельность иностранной организации Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия») (Великобритания) признана нежелательной на территории Российской Федерации, поскольку указанная организация осуществляет на территории Российской Федерации специальные программы и проекты в целях дискредитации результатов проходящих в России выборов, признания их итогов нелегитимными. Их деятельность направлена на инспирирование протестных выступлений и дестабилизацию внутриполитической ситуации, что представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации и безопасности государства. 

Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, размещён на официальном сайте Министерства юстиции РФ в сети интернет, в их число входит Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия»).

Из представленных материалов следует, что ФИО1 является членом ОСД «Открытая Россия», деятельность которого признана на основании решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации нежелательной на территории Российской Федерации, взгляды указанной организации разделяет, принимала участие в акциях, проводимых ОСД «Открытая Россия», регулярно на своих страницах в социальных сетях «Вконтакте» https://vk.com№ и «Facebook» https://www.facebook.com№ в сети Интернет она распространяет информационные материалы, издаваемые иностранной неправительственной организацией ОСД «Открытая Россия» и распространяемых ею с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.openrussia.org., последняя публикация о деятельности ОСД «Открытая Россия со ссылкой на сайт www.openrussia.org произведена на странице «Ольга Малышева» в «Вконтакте» 01 ноября 2017 года.

25.10.2017 года ФИО1 в соответствии со ст. 6 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предостережена прокурором Московского района г. Калининграда о недопустимости участия в деятельности организации, признанной в установленном порядке нежелательной в РФ, нарушения запретов, установленных Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» а также о привлечении к административной ответственности, в случае если ФИО1 будет осуществляться деятельность в интересах ОСД «Открытая Россия».

Указанные ссылки и ресурсы находятся в свободном доступе для прочтения и скачивания неограниченным кругом людей, что является нарушением требований п. п. 3 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», согласно которому признание нежелательной на территории РФ деятельности иностранной организации влечет запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения.

Данные действия ФИО1 послужили основанием для квалификации её действий по ст.20.33 КоАП РФ и назначения ей административного наказания согласно санкции статьи. 

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств: 

постановлением заместителя прокурора Московского района г.Калининграда от 03 ноября 2017 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 (л.д. 3-11); 

поручением старшего помощника прокурора области Львова. М.М. о проведении проверки деятельности ОСД «Открытая Россия» (л.д.12-14); 

заявлением ФИО1 о приёме в участники Общественного сетевого движения «Открытая Россия» от 16 марта 2017 года (л.д. 15-16); 

рапортом помощника прокурора Московского района г. Калининграда Антоненко М.М. (л.д. 22); 

скриншотами страниц с публикациями в сети Интернет (л.д. 26-75), 

уставом ОСД «Открытая Россия» (л.д. 23-25); 

объяснениями ФИО1 от 25 октября 2017 года ( л.д. 21). 

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств у суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что о дате и времени рассмотрения дела мировым судьей ФИО1 не была извещена надлежащим образом, в связи с чем была лишена возможности предоставить суду свои возражения, а также была лишена права на защиту, не нашли подтверждения в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы. Так, из материалов дела усматривается, что извещение о рассмотрении дела мировым судьей в адрес ФИО1 было направлено заказным письмом с уведомлением, 18 ноября 2017 года вернулось в суд по истечении срока хранения, что правомерно признано мировым судьей ее надлежащим извещением.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, а решение о рассмотрении дела в отсутствии ФИО1 принято обоснованно с учётом сведений о её надлежащим извещении. 

Доводы жалобы о том, что ОСД «Открытая Россия» не имеет отношения к одноименной организации, созданной в Великобритании, не принимаются судом, поскольку опровергаются представленными материалами.

Так, прокуратурой Московского района г.Калининграда по поручению Калининградской областной прокуратуры была проведена проверка информации о деятельность общественного сетевого движения «Открытая Россия» (утвержденное наименование на английском языке: Open Russia Civic Movement, Open Russia). Установлено, что ОСД «Открытая Россия» официально создано 12.11.2016 года на учредительной конференции в г. Хельсинки (Финляндия) ФИО4. Фактически действует на территории Российской Федерации с 20.09.2014 года. ОСД ОР имеет сеть региональных отделений в субъектах России, согласовывающих свою деятельность с Центром и регулярно отчитывающихся за неё, в том числе и в Калининградской области. Руководители и члены ОСД ОР регулярно принимают участие в зарубежных антироссийских общественных и политических мероприятиях, на которых призывают к ведению или ужесточению санкций в отношении России. 

Создание организации за пределами Российской Федерации, на территории другого государства предполагает её гражданскую правоспособность в соответствии с законодательством иностранных государств.

Осуществление деятельности такой организации на территории Российской Федерации, в том числе в соответствии с его уставом, как и наличия у такой организации признаков общественного объединения, предусмотренных ФЗ № 82 от 19.05.1995 года «Об общественных объединениях» само по себе не указывает на то, что данная организация не может быть признана иностранной.

Наименование организации, в деятельности которой принимает участие ФИО1, на русском и английском языках тождественно наименованию организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Совокупность исследованных доказательств дала суду основания полагать, что решением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.04.2017 года деятельность иностранной организации Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия») (Великобритания), которая основана ФИО4 в г. Хельсинки, признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Таким образом, мировым судьёй действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.20.33 КоАП РФ, при этом назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи и с учётом фактических обстоятельств дела, на момент вынесения постановления, срок давности привлечения к ответственности не истёк.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Московского района г.Калининграда от 11 декабря 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.20.33 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья подпись .

Согласовано 

.