Дело № 12-67/2019

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2019 года пгт. Кировское

Судья Кировского районного суда Республики Крым Церцвадзе Г.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного энергетика ООО «Крымское карьероуправление» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю - ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд Республики Крым с жалобой на постановление №-ДП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Крымское управление Ростехнодзора не выяснило и не учло все смягчающие административную ответственность обстоятельства. В постановлении о назначении административного наказания не установлено, что вменяемое заявителю административное правонарушение причинило какой-либо вред либо имущественный ущерб. 

ФИО1 просит постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю - ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей – изменить, заменив административный штраф на предупреждение. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, что подтверждается обратным почтовым уведомлением.

В силу ст. 25.1 Кодекса об АП РФ в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1, поскольку обязательным участие лица, привлеченного к административной ответственности, судьей не признано. 

Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, что подтверждается обратным почтовым уведомлением.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установлено, что постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № главный энергетик ООО «Крымское карьеруправление» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» и подвергнут наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону данного правонарушения, в том числе образуют действия (или бездействие), состоящее в несоблюдении положения законодательства в области промышленной безопасности, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности.

Объективная сторона выражается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В соответствии с ч. 1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ.

Приложение №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относит объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества включая горючие вещества (жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), в указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ количествах опасных веществ.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит эксплуатацию опасного производственного объекта к видам деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно акту проверки №-А (л.д.25-37) выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- не откорректирована схемы электроснабжения ООО «Крымского карьероунравления», нанесенная на план горных работ, утвержденная техническим руководителем, что является нарушением пп. у п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492. гл. VII п.п. 996. 997 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности проведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599; пункт 1.8.3. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 №. 6; 

- не откорректирована принципиальная однолинейная схема электроустановок ООО «Крымского карьероуправления» с указанием силовых сетей, рода тока, сечения проводов и кабелей, их длины, марки, напряжения и мощности всех мест заземления, расположения защитной и коммутационной аппаратуры, пп. у п.5 «Положения о лицензировании эксплуатация взрывопожароопасных и ХИМУ опасных производственных объектов I. II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492. гл. VII п.п. 996. 997 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности проведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599; п.1.8.3. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребит утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 №6: 

- не предоставлена схема освещения и аварийного освещения рабочих мест «Крымского карьероуправления», что является нарушением пп. у п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492. гл. VII п. 1041 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности проведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599: пункт 2.12.2. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6: 

-не предоставлены проектные решения по выполнению устройств заземления электрооборудования на ОПО ООО «Крымское карьероуправление». что яляется нарушением пп. у п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013№ 492. гл. VII п. 1006 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности проведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599; пункт 2.7.5. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6: 

- не соблюдена периодичность измерения сопротивления изоляции электрических установок и кабелей, проверка автоматической защиты во всех аппаратах, осмотры и измерения сопротивления заземляющих устройств, с записью результатов осмотров и измерений в журнал, что является нарушением пп. у п. 5 «Положен лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, гл. VII п.п. 1009. 1011.; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности проведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12,2013 № 599; ЦУНУ 2.7.14, 2.7.17 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителе утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6.

Невыполнение названных требований ФИО1, принятым на должность главного энергетика ООО «Крымское карьероуправление» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24);

- распоряжением органом государственного контроля (надзора), о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Крымское карьеруправление» (л.д.39-43);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым установлен срок для выполнения предписаний (л.д.25-38)

Мера наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей применена в соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Исходя из сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Крымское Карьероуправление» № зарегистрировано в качестве малого предприятия.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Крымское Карьероуправление» является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю - ФИО2 №-ДП от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю - ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания: административный штраф в размере 20 000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течении 10 дней со дня вручения (получения) его копии. 

Судья Г.Д. Церцвадзе