Дело №3а-886/19

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г.Нижний Новгород 14 ноября 2019 года 

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А., 

при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н., 

с участием представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» на срок один месяц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» на срок один месяц.

В обоснование заявленных требований указало о том, что в нарушение пункта 3 статьи 34 Закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» административный ответчик региональное отделение в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» не представило в избирательную комиссию Нижегородской области сведения о поступлении и расходовании средств за первый и второй кварталы 2019 года. В связи с этим Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в адрес регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» 13.06.2019 года было вынесено предупреждение (предписания) об устранении нарушений. Однако направленное по месту нахождения административного ответчика предупреждение получено им не было, в установленный срок нарушения не устранены. В судебном порядке предупреждения (предписания) не обжаловались.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ «О политических партиях» Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области просит приостановить деятельность регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» на срок один месяц.

В судебное заседание представитель регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» не явился, о месте и времени проведения судебного заседания региональное отделение в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» извещалось по месту его регистрации. Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена на сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (часть 3 статьи 263 КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве и не являющееся преградой для рассмотрения дела, учитывая мнение представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1».

При рассмотрении дела в суде представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО2 требования административного искового заявления поддержал, просил суд его удовлетворить. Пояснил, что региональным отделением в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» допущены нарушения закона, мер к устранению которых административный ответчик не предпринимал. Региональное отделение в Нижегородской области Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села» за допущенное нарушение привлекалось к административной ответственности. Также пояснил, что согласно письму избирательной комиссии Нижегородской области в избирательную комиссию Нижегородской области сведения о поступлении и расходовании средств региональным отделением не представлены и за 3 квартал 2019 года.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО2, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд полагает, что поданное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что решением Учредительного съезда Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села» от 19.05.2012 года постановлено создать региональные отделения Всероссийской политической партии «ФИО1», в том числе региональное отделение в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» (л.д.35-37).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 11.07.2001 года №95ФЗ «О политических партиях» распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 13.06.2013 года №1020 зарегистрировано при его создании региональное отделение в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» (л.д.47). 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области региональное отделение в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» поставлено на учет в налоговом органе с присвоением основного государственного регистрационного номера № (л.д.49). 

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, а также свидетельству о государственной регистрации место нахождения постоянно действующего руководящего органа регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1»: 

<

адрес> (л.д.51).

Согласно положениям пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии обязано представлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала. Сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии, должны содержать информацию об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета регионального отделения или иного структурного подразделения, о стоимости имущества, поступившего региональному отделению или иному структурному подразделению в качестве пожертвований и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества, о расходовании региональным отделением или иным структурным подразделением средств политической партии.

Из материалов дела следует, что 07.06.2019 года в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области поступило информационное письмо избирательной комиссии Нижегородской области от 06.06.2019 года №01-16/625, в котором сообщалось, что региональным отделением в Нижегородской области Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села» не представлены сведения, указанные в пункте 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», за 1 квартал 2019 года (л.д.55).

В связи с этим Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» 13.06.2019 года региональному отделению в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» вынесено предупреждение (предписание) за №№, направленное в адрес данного регионального отделения заказным письмом с уведомлением о вручении. Данное письмо возвращено почтовой службой в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области с отметками о его неполучении адресатом и истечении срока хранения (л.д.58).

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В установленный предупреждением (предписанием) срок - до 16.07.2019 года нарушение региональным отделением в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» устранено не было, в связи с чем Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области 19.08.2016 года был составлен протокол о совершенном юридическим лицом административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Нижегородского судебного района г.Нижнего Новгорода от 25.09.2019 года региональное отделение в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.66-67).

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Нижегородского судебного района г.Нижнего Новгорода от 25.09.2019 года председатель регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.69-70).

Кроме того, из материалов дела следует, что в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области поступило информационное письмо избирательной комиссии Нижегородской области от 21.08.2019 года №01-16/922, в котором сообщалось, что региональным отделением в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» не представлены сведения, указанные в пункте 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», за 2 квартал 2019 года (л.д.59).

В судебное заседание представителем административного истца представлено информационное письмо избирательной комиссии Нижегородской области от 13.11.2019 года №01-16/1285, в котором сообщается о том, что региональным отделением в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» не представлены сведения, указанные в пункте 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», за 3 квартал 2019 года.

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, судом установлено, что региональным отделением в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» было допущено нарушение требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» в части непредставления информации в избирательную комиссию Нижегородской области.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области региональному отделению в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» вынесено предупреждение (предписание) об устранении нарушений закона с указанием срока устранения нарушения и представления сведений об этом. Нарушения в установленный срок устранены не были, при этом сами предупреждения (предписания) в судебном порядке не оспаривались. Таким образом, имеются основания, перечисленные в пункте 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95ФЗ «О политических партиях» для приостановления деятельности регионального отделения в Нижегородской 

<

адрес> Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села» на срок один месяц.

Оснований, перечисленных в пункте 7 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона, не имеется.

Согласно пунктам 68 и 76 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года №25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области осуществляет функции по контролю за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделений политических партий законодательства Российской Федерации. В связи с этим административное исковое заявление по настоящему административному делу подано полномочным лицом. Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», согласно которому с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» на срок один месяц подлежит удовлетворению.

На основании пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание характер допущенных региональным отделением в Нижегородской области Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села» нарушений закона, мнение представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО2 о возможном сроке устранения нарушений, а также, принимая во внимание сам срок, на который приостанавливается деятельность регионального отделения - один месяц, суд полагает необходимым установить срок в один месяц, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком региональным отделением в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по настоящему административному делу удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» на срок один месяц.

Региональному отделению в Нижегородской области Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села» в течение одного месяца со дня вступления данного судебного решения в законную силу устранить указанные нарушения, а именно на основании пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» представить в избирательную комиссию Нижегородской области сведения о поступлении и расходовании региональным отделением в Нижегородской области Всероссийской политической партии «ФИО1» денежных средств. Информацию о представлении в избирательную комиссию Нижегородской области указанных сведений направить в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский областной суд. 

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья областного суда М.А. Кручинин