Дело № 2-242/2017 14 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Хохрякова Н.А., при секретаре Мухряковой И.С., с участием старшего помощника прокурора Шенкурского района Будиловой Е.О., представителя ответчика ГКУ АО «Шенкурское лесничество» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурске гражданское дело по иску и.о. прокурора Шенкурского района в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Шенкурское лесничество» о ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, 

установил:

и.о. прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Шенкурское лесничество» о ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, на территории Шенкурского муниципального района Архангельской области выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов: 

Боровское участковое лесничество ТОО Романовское: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты> квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>";

Боровское участковое лесничество ТОО Шипуновское: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>"и квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>" общей площадью 

<

данные изъяты> га; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., координаты 

<

данные изъяты>;;

- Боровское участковое лесничество СПК Ленина: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты> выдел 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>;

- Шенкурское участковое лесничество: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>".

Указанные лесные участки свободны от закрепления, в аренду не предоставлены.

Ссылаясь на положения Лесного кодекса РФ, Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 607 от 20.05.2017 отмечает, что в соответствии с Уставом ГКУ АО «Шенкурское лесничество», утвержденного распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 15.07.2016 № 1045р, видами его деятельности являются участие в организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (п.п. 2 п. 2.2.), целью деятельности является осуществление полномочий Архангельской области в сфере лесных отношений.

Организацию указанных мероприятий осуществляет в рамках компетенции, предусмотренной Положением, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области», министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (пп. 6, 8, п. 10) в рамках исполнения переданных Российской Федерацией полномочий в лесной сфере.

Выявленные нарушения законодательства в сфере лесопользования со стороны ГКУ АО «Шенкурское лесничество» и министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области создают угрозу деградации почвенного покрова на лесных участках, то есть нарушение правил санитарной безопасности в лесах, могут привести к деградации земель, а также возникновению лесных пожаров вследствие горения свалок, тем самым нарушают права неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Просит суд обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и государственное казенное учреждение Архангельской области «Шенкурское лесничество» в срок до 01.01.2018 ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления и провести рекультивацию указанных выше лесных участков.

На судебном заседании представитель прокуратуры Шенкурского района заявленные требования поддержал, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика - министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв, которым исковые требования не признает, ссылаясь на постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области», ст.ст. 60.1,60.2,60.3,60.12 Лесного кодекса РФ, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» считает, что министерство в соответствии с действующим законодательством и Положением о министерстве, не наделено полномочиями по уборке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых отходов. В иске просит отказать.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ 

Представитель ответчика - государственного казенного учреждения Архангельской области «Шенкурское лесничество» ФИО1 иск не признает, обосновывая возражения тем, что ответчик не входит в состав органов исполнительной власти. Правовое положение учреждения регулируется Бюджетным кодексом РФ. Уставом учреждения не предусмотрена обязанность по уборке лесов от мусора и бытовых отходов их утилизации и переработке, средства на эти цели лесничеству не выделяются. Полагает, что обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации поселений на территории, которых обнаружены несанкционированные свалки.

Выслушав мнение представителя прокуратуры, представителя ответчика ГКУ АО «Шенкурское лесничество», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83 Ж РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 Ж РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 60.12 Ж РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения 06-07. 06.2017 прокуратурой Шенкурского района Архангельской области проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории земель лесного фонда Шенкурского лесничества выявлено четыре факта несанкционированного размещения бытовых отходов:

Боровское участковое лесничество ТОО Романовское: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>";

Боровское участковое лесничество ТОО Шипуновское: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>"и квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>" общей площадью 

<

данные изъяты> га; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., координаты 

<

данные изъяты>;;

- Боровское участковое лесничество СПК Ленина: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты> выдел 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>;

- Шенкурское участковое лесничество: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>".

Указанные лесные участки свободны от закрепления, в аренду не предоставлены.

Земельные участки, на которых располагаются свалки, как установлено судом и не оспаривается сторонами, относятся к землям лесного фонда и соответственно в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесного хозяйства и лесного комплекса (пункт 1 Положения).

В полномочия министерства, в том числе, входит и обращение с отходами производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 утверждены правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (пункт 1).

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления, выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (абз.1 п. 14 Правил).

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нормы части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", указывая на то, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, также подтверждают общий характер положений пункта 18 части 1 статьи 14 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Нормами специального закона, которым является Лесной кодекс РФ, предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 84).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по очистке лесов от захламлений и загрязнений на территории Архангельской области возложена на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, а по территориальности (на территории Шенкурского района) и на ГКУ АО «Шенкурское лесничество», поскольку несанкционированные свалки расположены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, что также предусмотрено Порядком организации и осуществления государственного лесопатологического мониторинга (раздел VI), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.08.2015 № 340.

В соответствии с Уставом ГКУ АО «Шенкурское лесничество», утвержденного распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 15.07.2016 № 1045р, видами его деятельности являются участие в организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (п.п. 2 п. 2.2.), целью деятельности является осуществление полномочий Архангельской области в сфере лесных отношений.

Организацию указанных мероприятий осуществляет в рамках компетенции, предусмотренной Положением, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области», министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (пп. 6, 8, п. 10) в рамках исполнения переданных Российской Федерацией полномочий в лесной сфере.

Действительно, положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 18 части 1 статьи 14).

Однако данная норма носит общий характер и не означает, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять сбор и вывоз отходов за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории поселения.

Это подтверждается положениями пункта 19 части 1 той же статьи, из которой следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Часть 2 статьи 19 Лесного кодекса РФ, допускает возможность осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, но не исключает действие части 1 статьи 19 ЛК РФ и иных нормативных положений, приведенных выше, которые свидетельствуют о том, что обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок на должна быть возложена на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, и на ГКУ АО «Шенкурское лесничество».

Доказательств того, что земельные участки, на которых обнаружены свалки, переданы в аренду третьим лицам, в материалах дела не имеется.

Выявленные нарушения законодательства в сфере лесопользования со стороны ГКУ АО «Шенкурское лесничество» и министерства природных ресурсов создают угрозу деградации почвенного покрова на лесных участках, то есть нарушение правил санитарной безопасности в лесах, могут привести к деградации земель, а также возникновению лесных пожаров вследствие горения свалок, тем самым нарушают права неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Однако, министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не предприняло мер к организации и обеспечению проведения санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке указанных лесных участков, рекультивации земельных участков, а ГКУ АО «Шенкурское лесничество» их не провело.

В этой связи, учитывая, что свалки располагаются на земельных участках за пределами границ населенных пунктов, данных о том, что эти земельные участки находятся в муниципальной собственности не имеется, и с учетом вышеприведенных положений лесного и земельного законодательства, суд считает исковые требования о возложении обязанности на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и государственное казенное учреждение Архангельской области «Шенкурское лесничество» в срок до 01.01.2018 ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления и провести рекультивацию указанных выше лесных участков, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

иск и.о. прокурора Шенкурского района в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Шенкурское лесничество» о ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и государственное казенное учреждение Архангельской области «Шенкурское лесничество» в срок до 01.01.2018 ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории земель лесного фонда Шенкурского лесничества:

- Боровское участковое лесничество ТОО Романовское: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>";

Боровское участковое лесничество ТОО Шипуновское: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>и квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>" общей площадью 

<

данные изъяты> га; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., координаты 

<

данные изъяты>;;

- Боровское участковое лесничество СПК Ленина: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты> выдел 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>;

- Шенкурское участковое лесничество: квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты>, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>"; квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> га, координаты 

<

данные изъяты>" и провести рекультивацию указанных лесных участков.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение принято 17 августа 2017 года.

Председательствующий Н.А.Хохряков