Дело № 2а-299/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 19 сентября 2019 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Руженцевой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области к ФИО2 о восстановлении срока подачи заявления о взыскании задолженности, взыскании задолженности по земельному налогу и пени,

установил:

Межрайонная ИФНС России № 5 по Тверской области, с учетом уточнения исковых требований, обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о восстановлении срока подачи заявления о взыскании задолженности и взыскании задолженности за 2016 год и 2017 год по земельному налогу и пени на общую сумму в размере 110 353 руб. 45 коп.., ссылаясь на следующие обстоятельства.

Согласно сведениям, полученным налоговым органом ФИО2 имеет в собственности объекты недвижимости, в том числе земельный участок с кадастровым ......, расположенный по адресу: ...... и земельный участок с кадастровым ......, расположенный по адресу: ....... Налоговым органом начислен земельный налог по земельному участку с кадастровым ...... за 2016 год в сумме 54 497 руб., за 2017 г. в сумме 54414 руб., пени за 2016 год в размере 253 руб. 87 коп., пени за 2017 год в размере 1174 руб. 89 коп., а также пени за несвоевременную оплату налога по земельному участку с кадастровым ...... в размере 13 руб. 69 коп. Руководствуясь ст. 45 НК РФ, налоговый орган выставил и направил в адрес должника требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, в котором сообщалось о наличии у него задолженности по налогам и пени, а также предлагалось в сроки, указанные в требовании, погасить указанную сумму задолженности. При этом, как указывает административный истец, срок для обращения в суд о взыскании задолженности по земельному налогу за 2016 г. налоговым органом пропущен. Причиной, повлекшей несвоевременную подачу заявления, послужила неукомплектованность правового отдела кадрами. Как полагает административный истец, обстоятельства, объективно воспрепятствовавшие своевременному обращению налогового органа в суд, указанные в качестве причин пропуска срока, могут быть признаны уважительными. 

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

ФИО2 и его предоставить в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером ...... прекратил свое существование в 2002 году в связи с присоединением к другому земельному участку, который находится в настоящее время в аренде у ООО «АКМО». Согласно постановления Главы Нелидовского района Тверской области №622 от 12.11.2002 года должны были быть внесены изменения в список физических лиц – плательщиков земельного налога в связи с изъятием у ФИО2 земельного участка по ул. ....... Однако изменения внесены не были, и спорный земельный участок числился на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФИО2 до 12.03.2018 года. Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд за взысканием задолженности по налогу за 2016 году без уважительных причин и восстановлению не подлежит. Пени с размере 13 руб. 69 коп. административным ответчиком в настоящее время оплачены. 

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

В соответствии с п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Из материалов дела следует, что налоговым органом в адрес ФИО2, как плательщика налога было направлено требование № 6581 по состоянию на 19.12.2017 г. об уплате земельного налога и пени за 2016 год со сроком исполнения до 06.02.2018 г. 

С учетом приведенных выше положений налогового законодательства, в суд с заявлением о принудительном взыскании с ФИО2 образовавшейся задолженности налоговый орган должен был обратиться в срок до 06.08.2018 г. Вместе с тем, настоящее административное исковое заявление предъявлено в суд 05.08.2019 г. т.е. за пределами установленного законом срока.

Частью 2 статьи 286 КАС Российской Федерации предусмотрена возможность восстановления судом пропущенного по уважительной причине срока подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций. Аналогично, возможность восстановления судом пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления о взыскании предусмотрена абз. 4 п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации.

Безусловная значимость взыскания в бюджет невыплаченных налогоплательщиками налогов и пеней не освобождает налоговые органы от обязанности обращаться в суд в установленные законом сроки, а в случае их несоблюдения приводить доводы и представлять доказательства уважительности такого пропуска.

Однако административное исковое заявление не содержит ссылок на обстоятельства, объективно препятствовавшие налоговому органу своевременно обратиться в суд с административным иском о взыскании задолженности. В обоснование уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с иском, налоговый орган указал только на одно обстоятельство – неукомплектованность правового отдела кадрами.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, как полагает суд, не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами и не могут быть расценены в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение в суд с иском. К уважительным причинам относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от налогового органа, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им такой степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях соблюдения установленного порядка обжалования. Таких о������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

Кроме того, административным истцом заявлены требования о взыскании с ответчика недоимки по земельному налогу и пени за 2017 год по земельному участку с кадастровым номером ...... и пени за 2017 года за несвоевременную оплату земельного налога за земельный участок с кадастровым номером ...... 

Суд не находит основания для удовлетворения данных требований по следующим основаниям. 

Согласно п. 1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Возникновение, изменение и прекращение обязанности по уплате налога или сбора установлены статьей 44 НК РФ, часть 1 которой предусматривает, что обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных данным Кодексом или иным законодательным актом о налогах и сборах.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером ...... расположенный по адресу: ....... 

Из представленных документов также следует, что постановлением Главы Нелидовского района Тверской области от 12.11.2002 г. №622, в связи с уточнением общей площади земельных участков, а также в связи с закреплением земельного участка с кадастровым номером ...... площадью ...... кв.м. по ...... за ООО «АКМО» на праве аренды, у ФИО2 изъят земельный участок площадью ...... кв.м. по ...... и за ним прекращено право бессрочного (постоянного) пользования землей. 

Согласно договора аренды от 27.02.2003 г. ...... заключенного между Администрацией Нелидовского района Тверской области и ООО «АКМО» земельный участок с кадастровым номером ...... по ...... в ...... передан в аренду ООО «АКМО» в целях эксплуатации зданий производственного назначения на срок 49 лет. 

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ (действовавшей на момент принятия постановления № 622 от 12.11.2002 года) при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 настоящего Кодекса.

Земельный кодекс признает только подачу заявления надлежащей формой отказа от прав на земельный участок, поданное в соответствующий уполномоченный орган.

Земельные участки, используемые на праве постоянного (бессрочного) пользования, находятся в государственной или муниципальной собственности, поэтому распоряжение ими осуществляют исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, при получении заявления от лица об отказе от права на земельный участок уполномоченные органы принимают соответствующее решение (издают распорядительный акт), которые освобождают заявителя от прав и обязанностей по владению и пользованию земельным участком.

Соответствующим решением в данном случае и явилось принятие органом местного самоуправления постановления Главы Нелидовского района Тверской области №622 от 12.11.2002 г. 

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего на момент издания постановления № 622) государственная регистрация прав (в том числе прекращения) проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. При этом в случае, если право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, государственная регистрация таких права, ограничения (обременения) права либо сделки проводится на основании заявления соответствующих органа государственной власти или органа местного самоуправления. Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе.

Следовательно, с момента принятия указанного постановления ФИО2 был освобожден от прав и обязанностей по владению и пользованию земельным участком, то есть перестал быть правообладателем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах, начисление земельного налога на земельный участок с кадастровым номером ...... с момента прекращения право постоянного (бессрочного) пользования в связи с принятием постановления Главы Нелидовского района Тверской области №622 от 12.11.2002 г. является неправомерным.

Кроме того, ответчиком представлена квитанция об оплате пени в размере 13 руб. 69 коп. за несвоевременную уплату земельного налога по земельному участку с кадастровым номером ......, следовательно, ответчиком представлены доказательства об исполнении требований налогового органа в данной части в добровольном порядке. 

Такими образом, с учетом пропуска налоговым органом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с ФИО2 задолженности по налогу за 2016 год, который не подлежит восстановлению, отсутствия оснований для взыскания недоимки по земельному налогу и пени, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требования Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области к ФИО2 о восстановлении срока подачи заявления о взыскании задолженности, взыскании задолженности по земельному налогу и пени – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий: Е.С. Иванова

Решение в окончательной форме принято 24.09.2019 года.