Дело № 2-1512/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Устьянцевой-Мишневой О.О., 

при секретаре судебного заседания Самсоновой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница №7» Министерства здравоохранения Хабаровского края о взыскании задолженности по заработной плате, денежной компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец трудоустроена у ответчика в качестве работника. Размер заработной платы истца составляет менее МРОТ. В соответствие со ст.133 Трудового кодекса РФ Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. МРОТ на территории Хабаровского края составляет 15510 рублей на основании соглашения о минимальной заработной плате в Хабаровском крае от 24.03.2016г. На основании определения Верховного суда РФ от 24.06.2011г. № 3- В11-16 и от 01.07.2011 № 72-В11-5 согласно ст. 135 ТК РФ на МРОТ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляются начисления с применением районных коэффициентов и процентных надбавок: Районный коэффициент для г.Комсомольска-на-Амуре оставляет 1,2, северная надбавка 50%. Расчет МРОТ для г.Комсомольска-на-Амуре составляет 15510+(15510* 50%)+(15510* 1,2) = 15510+7755+18612=41877 рублей. В связи с невыплатой истцу заработной платы уже на протяжении 1 года сумма исковых требований составляет 41877 рублей* 12 месяцев=502524 рубля. На основании ст.237 Трудового кодекса РФ. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного, ущерба. Моральный вред истцу причинен действиями работодателя не исполняющего закон по выплате заработной платы в размере не менее установленного МРОТ с начисляемыми надбавками, компенсациями, коэффициентами. Полагает, что ответчиком нарушены права истца предусмотренные ст.21 Конституции РФ - о нарушении достоинства личности на получение заработной платы в полном размере, ст.37 Конституции РФ о праве на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Просит суд взыскать с ответчика сумму задолженности заработной платы в размере 502524 рубля. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей. Иск принят к производству суда, возбуждено гражданское дело, которому присвоен №2-1512/2017.

Кроме того, истец обратилась в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец трудоустроена у ответчика в качестве работника. В связи с выплатой заработной платы истцу меньше МРОТ истец обратился в суд о взыскании с ответчика суммы недоплаченной заработной платы. В процессе рассмотрения дела № 2-1512/2017 ответчиком представлены документы о начислении вместо районного коэффициента 1,5 предусмотренного законодательством - коэффициента в размере 0,5. В результате недоплаты и неправильного расчета районного коэффициента ответчик производит не доплату заработной платы истцу. На основании статьи 423 ТК РФ следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 17.04.2006 № 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями". В постановлении указано, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти. Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 г. № 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения", в соответствии с которым районный коэффициент для г. Комсомольска-на-Амуре установлен - 1,20. Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19.05.2003 № 670-9 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.06.2003 № 25-23/5995 для использования в практической работе представлены сведения о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке. В соответствии с данным документом в г.Зея Амурской области районный коэффициент установлен - 1.3, в городах Амурске и Комсомольске-на-Амуре - 1.2. При решении вопроса о применении районных коэффициентов может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 04.02.91. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера», согласно которому государственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать повышенные размеры районных коэффициентов к заработной плате при наличии необходимых средств. Затраты на указанные цели должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а также за счет местных бюджетов при наличии средств и решений органов Советской власти. Такое решение принято Исполнительным комитетом Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.91." № 154 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих», которым предприятиям и организациям было предоставлено право вводить повышенные коэффициенты к заработной плате при наличии необходимых средств и были установлены предельные повышенные коэффициенты от 1,3 до 1,7 по районам края. Предельный районный коэффициент по г. Комсомольску-на-Амуре и Амурскому району установлен - 1.5. Оклад истца составляет 7800 рублей. Сумма недоплаты складывается с января 2016 года. Просит суд: взыскать с ответчика сумму задолженности заработной платы в размере 7800 рублей ежемесячно, начиная с января 2016 года. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. Иск принят к производству суда, возбуждено гражданское дело, которому присвоен №2-2065/2017.

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 16 мая 2017 года указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен единый номер № 2-1512/2017.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнила исковые требования. На основании ст.39 ГПК РФ просит суд принять уточнение исковых требований истца в виде: Взыскать с ответчика задолженность заработной платы в размере 7200,58 руб. (по исковому заявлению с основанием иска - о задолженности по заработной плате за период с (дата), рассчитанного до установленного федеральным законодательством размера МРОТ - делу присвоен номер № 2- 2065/2017). Взыскать с ответчика задолженность по заработной плате в размере 104034,63 руб. (по исковому заявлению с основанием иска - задолженности за период с (дата). по заработной плате с расчетом районного коэффициента в размере 1,5 и северной надбавки в размере 50% - делу присвоен номер № 2- 1512/2017) Требования о компенсации морального вреда с соответствующими основаниями иска оставить в прежней редакции.

Представитель истца – ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства в соответствии с п.6 ст.53 ГПК РФ, в ходе судебного заседания поддержал позицию истца, настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям. Представлены письменные пояснения: согласно материалам дела № 2-1512/2017 о расчете заработной платы ответчика за период с (дата) истец предоставляет настоящий расчет сумм недоплаты заработной платы и доплат. В соответствие со ст.133.1 Трудового кодекса РФ, размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. В соответствие со ст. 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. На основании определения Верховного суда РФ от 24.06.2011г. № 3-В11-16 и от 01.07.2011 № 72-В11-5 согласно ст. 135 ТК РФ на МРОТ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляются начисления с применением районных коэффициентов и процентных надбавок. В соответствие со ст.135 Трудового кодекса РФ, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. На основании письменных пояснений к судебному заседанию на 19.04.2017г. сумма недоплаты работодателем до МРОТ составила 7200,58 рублей. При расчете сумм недоплаты до МРОТ для учета принимается заработная плата без доплат за расширение зон обслуживания, совместительства и совмещения профессий. При определении сумм недоплат заработной платы с обязательным применением расчетного коэффициента и северной надбавки истец учитывает сумму сложившуюся при недоплате заработной платы до МРОТ и фактически выплаченную заработную плату со всеми надбавками, совместительствами и совмещении профессий. Установленный законодательство районный коэффициент составляет 1,5. Установленная законодательством северная надбавка составляет 50%. Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком. При расчете заработной платы и доплат ответчик указывает о применении районного коэффициента в размере 50%. В расчете используются сокращения: р/к - районный коэффициент, в скобках указан его размер; сев - северная надбавка, в скобках указан его размер; стимул - стимулирующие, используются с добавление расчетов р/к и сев; цифрой указано количество стимулирующих; РЗО + совм. проф-расширение зоны обслуживания и совмещение профессий кту % - коэффициент трудового участия в процентах. Полагает, что за период с (дата) у работодателя образовалась задолженность: по исковым требованиям о недоплате заработной платы до установленного федеральным законодательством размера МРОТ в сумме 7200,58 рублей по исковому заявлению о неприменении к выплачиваемой заработной плате районного коэффициента в размере 1,5 и северной надбавки в размере 50% в сумме 104034.63 рубля.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по следующим основаниям. Для предотвращения оттока экономически активных граждан страны из регионов с низкими среднегодовыми температурами в регионы с комфортным климатом и дешевыми товарами, государство ввело меры материальной поддержки - районный коэффициент (РК) и северную надбавку (полярные надбавки, дальневосточная надбавка) (СН). Их цель - компенсировать сложные условия труда, уравнять доходы жителей суровых российских областей, где расходы на необходимые траты выше. Законодательно эти нормы закреплены ст.315 ТК РФ. Платежи, компенсирующие тяжесть природных условий, применяются широко. На территории некоторых субъектов действуют разные показатели коэффициента. Единого нормативного документа, систематизирующего сведения обо всех регионах и установленных там величинах северных льгот не существует. Юридическую силу имеют множество нормативных актов, затрагивающих эту проблематику. Часть из них была принята в советские времена, другие - в современной России. По существу оба вида поддержки - прибавка к должностному окладу, обязательная к выплате в частных фирмах и государственных конторах. Существуют нюансы: предельный уровень, правила исчисления, привязка к стажу, возрасту работника. Общее в правилах расчета: категории сотрудников и виды материального вознаграждения, подлежащие увеличению. Северная надбавка и РК положены штатному персоналу, совместителям, сезонным и временным сотрудникам, лицам, работающим вахтовым методом или дистанционно. Они применяются к: окладу; выплатам за вредные условия труда, по выслуге лет, премиальным; надбавкам: тарифным, за мастерство, классность, ученую степень;«13 зарплате». Не начисляются на: командировочные; отпускные или больничные; единовременные вознаграждения; материальную помощь. СН и РК не начисляются друг на друга.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Между КГБУЗ «Городская больница №7» и ФИО1 заключен трудовой договор (№) от (дата), согласно которому ФИО1 принята на работу в должности (иные данные) с должностным окладом (№) рублей. Согласно дополнительному соглашению от (дата) должностной оклад составил (№) рублей.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в спорный период времени оклад истца составил 7 800 рублей.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст.2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Часть первая статьи ст.129 ТК РФ определяет заработную плату (оплата труда работника) как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В соответствии со ст.135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В силу требований ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу абз. 3 ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Уставу краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница №7" министерства здравоохранения Хабаровского края является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Хабаровского края, подведомственно Министерству здравоохранения Хабаровского края.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Закон Хабаровского края от 26.11.2008 №222 "Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края" регулирует правоотношения, связанные с оплатой труда работников государственных учреждений Хабаровского края (далее - край). В соответствии со ст. 2 указанного Закона оплата труда работников государственных учреждений края осуществляется по новым системам оплаты труда. Перевод на новые системы оплаты труда работников государственных учреждений края осуществляется Правительством края с учетом отраслевых особенностей данных учреждений. Система оплаты труда работников государственных учреждений края включает в себя: минимальный оклад (минимальный должностной оклад), минимальную ставку заработной платы работников государственных учреждений края по профессиональным квалификационным группам; компенсационные выплаты; стимулирующие выплаты (ст. 3). Перечень видов и порядок установления компенсационных и стимулирующих выплат утверждаются Правительством края. Размеры компенсационных выплат не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового законодательства (ст. 5).

Постановление Правительства Хабаровского края от 12.04.2008 № 103-пр "О введении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Хабаровского края" утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Хабаровского края.

Постановление Правительства Хабаровского края от 04.08.2008 № 178-пр "Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в государственных учреждениях Хабаровского края и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в государственных учреждениях Хабаровского края" утвержден перечень видов выплат компенсационного характера в государственных учреждениях Хабаровского края».

Постановление Правительства Хабаровского края от 04.08.2008 № 179-пр "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Хабаровского края и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Хабаровского края" утвержден перечень видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Хабаровского края.

Приказом Министерства здравоохранения Хабаровского края от 09.07.2015 № 8 "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных, автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края" утверждено прилагаемое Примерное положение об оплате труда работников краевых государственных бюджетных, автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края по видам экономической деятельности "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" и "Образование".

Во исполнение в п.п.2.1, 2.2 Приказа Министерства здравоохранения Хабаровского края от 09.07.2015 №8 "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных, автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края" КГБУЗ «Городская больница №7» министерства здравоохранения Хабаровского края 23.07.2015 утверждено Положение об оплате труда работников Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №7 министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Положение).

Указанное Положение регламентирует порядок оплаты труда работников медицинского учреждения, устанавливает систему оплаты труда работников медицинского учреждения, нацеленную на повышение заинтересованности работников в конечных результатах работы. 

Система оплаты труда работников медицинского учреждения, включая размеры окладов (должностных окладов), сдельных расценок, компенсационных и стимулирующих выплат, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством Российской федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением (п. 1.4 Положения).

Размеры окладов (должностных окладов), сдельных расценок, компенсационных и стимулирующих выплат устанавливаются в пределах утвержденного на очередной финансовый год объема финансовых средств на оплату труда в плане финансово-хозяйственной деятельности медицинской организации за счет соответствующих источников финансирования. Медицинское учреждение самостоятельно финансирует фонд оплаты труда на календарный год и определяет его в общем объеме средств, получаемых из различных источников финансирования (средства обязательного медицинского страхования, средства от приносящей доход деятельности, бюджетные ассигнования). Фонд оплаты труда медицинского учреждения включает в себя фонд оплаты труда по должностным окладам, по компенсационным выплатам, стимулирующую часть (п. 1.12 Положения).

Оклады (должностные оклады) работников медицинского учреждения по профессиональным квалификационным группам устанавливаются Правительством Хабаровского края (п. 2.2 Положения).

Оклады (должностные оклады) работников медицинского учреждения по профессиональным квалификационным группам включают в себя надбавку специалистам с высшим и средним медицинским, фармацевтическим, педагогическим образованием за стаж работы в учреждениях здравоохранения, надбавку за классность водителям автомобилей, ранее устанавливаемые в виде выплат стимулирующего характера (п. 2.3 Положения).

Раздел 3 Положения регулирует условия компенсационных выплат. С учетом условий труда и в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера, утвержденным Правительством Хабаровского края от 04.08.2008 №178-пр "Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в государственных учреждениях Хабаровского края и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в государственных учреждениях Хабаровского края" утвержден перечень видов выплат компенсационного характера в государственных учреждениях Хабаровского края» работникам медицинского учреждения устанавливаются следующие доплаты и надбавки компенсационного характера: выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных: а) при выполнении работ различной квалификации; б) при совмещении профессий (должностей); в) за сверхурочную работу; г) за работу в ночное время; д) за работу в выходные и нерабочие праздничные дни; е) за работу с разделением смены на части (с перерывом работы свыше двух часов (водителю); ж) за разъездной характер работы; з) при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных.

Компенсационные выплаты устанавливаются в процентах к окладу или в абсолютных размерах, если иное не предусмотрено действующим законодательством (п. 3.2 Положения). Пунктом 3.4 Положения установлены выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями. К заработной плате работников медицинского учреждения выплачивается районный коэффициент за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере – 1,5 (п. 3.4.2) и процентная надбавка – 50% (п. 3.4.4).

Изменения в области оплаты труда внесены в коллективный договор от 20.06.2013 №189, согласно уведомлению Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 04.12.2015 изменения и дополнения в коллективный договор зарегистрированы.

В силу ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" в редакции, действующей с 01.01.2015 года, минимальный размер оплаты труда с 1 января 2016 года установлен в сумме 6 204 рублей в месяц, а с 01.07.2016 – 7500 рублей.

В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Из анализа представленных расчетных листков за спорный период следует, что оклад истца составлял 7800 рублей, что больше минимального размера оплаты труда установленного с 01.01.2016 и 01.07.2016.

Таким образом, доводы истца и ее представителя о том, что работодатель имеет задолженность перед работником в связи с не доплатой заработной платы до минимального размера оплаты труда, основаны на неверном толковании норм материального права.

Кроме того, как следует из представленных расчетных листков за спорный период расчет заработной платы с начислением районного коэффициента произведен верно. Труд работников (в том числе работающих по совместительству) в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере (ч. 2 ст. 146, ч. 3 ст. 285 ТК РФ. В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Действующим законодательством предусмотрено предоставление гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями.

Система оплаты труда, призванная возместить дополнительные материальные и физиологические затраты гражданам в связи с их работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, получила наименование "районного регулирования оплаты труда".

Районное регулирование оплаты труда должно компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к ним, и в иных местностях с особыми климатическими условиями по сравнению с европейской частью РФ.

В рамках районного регулирования всем лицам, работающим у любых работодателей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, производится выплата районного коэффициента к заработной плате.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в настоящее время установлены Трудовым кодексом РФ и Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Дополнительные гарантии и компенсации могут устанавливаться решениями органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, коллективными договорами, локальными нормативными актами или непосредственно трудовыми договорами.

Поскольку в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий размеры районных коэффициентов к заработной плате и порядок их выплат, в соответствии со ст. 423 ТК РФ применяются нормы законодательных и иных нормативных правовых актов бывшего СССР, постановления Госкомтруда СССР, Президиума и Секретариата ВЦСПС (Обзор Верховного Суда РФ от 26.02.2014). На территории отдельных субъектов РФ коэффициенты были повышены постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Основным нормативным документом, устанавливающим размеры районных коэффициентов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для непроизводственных отраслей, является Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18.

Оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, которые являются ее составными элементами. Это следует из ч. 1 ст. 129, ст. 315 ТК РФ, Обзора Верховного Суда РФ от 26.02.2014.

Согласно ч. 1 ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время такой нормативный акт не принят. До принятия соответствующего акта к заработной плате работников продолжают применяться районные коэффициенты в размерах, установленных органами государственной власти РФ или бывшего СССР (ч. 1 ст. 423 ТК РФ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.04.2006 № 216, Обзор Верховного Суда РФ от 26.02.2014). Аналогичное мнение высказано Минздравсоцразвития России в письме от 21.08.2009 № 1171-13, Рострудом в письмах от 29.06.2011 № 1891-6-1 и от 23.06.2006 № 946-6.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие районные коэффициенты для государственных органов и учреждений субъектов РФ, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть введен предельный размер повышения районного коэффициента, определяемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями (ч. 2 ст. 316 ТК РФ, ч. 2 ст. 10 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1).

Коммерческие и другие организации, финансируемые из средств учредителей, могут устанавливать размеры районных коэффициентов самостоятельно, закрепляя их в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах организации или непосредственно в трудовых договорах. Такой вывод можно сделать из анализа ч. 1 ст. 129, ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ и письма Минтруда России от 26.11.2012 № 11-4/660. При этом необходимо учитывать, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями должна быть не ниже установленной трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, что следует из ст. 148 ТК РФ.

Районные коэффициенты учитываются при исчислении заработной платы работников по месту их фактической постоянной работы независимо от местонахождения работодателя. Данный вывод следует из пп. "б" п. 2 разъяснения Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 11.11.1964 № 15/30, Обзора Верховного Суда РФ от 26.02.2014 и содержится в письме Роструда от 15.01.2016 № ТЗ/23333-6-1.

Доводы истца и ее представителя о том, что работодатель начисляя заработную плату упускает непосредственно сам оклад основаны на неверном толковании норм материального права. Так, нормами материального права установлено начисление северного и районного коэффициента непосредственно на заработную плату, вместе с тем начисление районного и северного коэффициента друг на друга не предусмотрено. 

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав истца путем недоплаты заработной платы, подтверждения не нашел, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница №7» Министерства здравоохранения Хабаровского края о взыскании задолженности по заработной плате, денежной компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева