№ 2а-1035/2023 

УИД 61RS0018-01-2023-001021-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года п. Тарасовский Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., при секретаре судебного заседания Костюк М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Центр урегулирования долга» к ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области, ГУ ФССП по Ростовской области, старшему судебному приставу ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам ФИО1, судебный пристав-исполнитель ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 о признании незаконным бездействия должностного лица, отмене постановления об окончании исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр урегулирования долга» (далее – ОО «ЦУД») обратилось в суд с административным иском к ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области, ГУ ФССП по Ростовской области, старшему судебному приставу ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 о признании незаконным бездействия должностного лица, отмене постановления об окончании исполнительного производства. В обоснование заявленных требований указано, что представителем ООО «ЦУД» 16.11.2020 года в ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам ГУФССП по Ростовской области был направлен исполнительный документ - судебный приказ № 2-6-1177 о взыскании задолженности по договору займа со ФИО3 в размере 12199 рублей 20 копеек, а также заявление о возбуждении исполнительного производства по данному исполнительному документу с приложением доверенности, который был получен 23.11.2020 года. 11.12.2020 года судебным приставом-исполнителем с нарушением срока, установленного законом об исполнительном производстве, возбуждено исполнительно производство № №. 24.05.2023 года взыскателем получено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 30.03.2023 года, которое было направлено взыскателю с нарушением срока. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 установила, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось, возвращается взыскателю в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. Однако данное постановление является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы взыскателя. Согласно материалам исполнительного производства за должником зарегистрировано имущество: транспортное средство «ВАЗ 2101» 1978 года выпуска, государственный регистрационный знак №; должник получает доход в 

<

данные изъяты> и у 

<

данные изъяты> Таким образом, в период длительного нахождения исполнительного документа на исполнении - с 23.11.2020 года по 16.05.2023 года, когда должник осуществлял трудовую деятельность, получал доход, имел в собственности имущество, имелась реальная возможность исполнения решения суда в полном объёме, а в настоящее время взыскателем упущена возможность своевременного и полного исполнения решения суда. Судебным приставом- исполнителем могли быть: проведены розыскные мероприятия по установлению транспортного средства, его ареста и обращения взыскания на него; обращение взыскания на заработную плату должника в 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> проверено имущественное положение должника по адресу проживания; запрошена информация в ФМС о месте регистрации/снятии с регистрационного учёта по месту жительства; получены сведения в ЗАГС о семейном положении должника; получены сведения о должнике в администрации поселения. В материалах исполнительного производства отсутствуют постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в 

<

данные изъяты> и у 

<

данные изъяты> сведения о их принятии работодателем к исполнению, акт описи и ареста транспортного средства, не истребованы ответы из ОЗАГС, УФМС, не отобраны объяснения. Кроме того, нарушены сроки возбуждения исполнительного производства и направления оригинала исполнительного документа взыскателю: исполнительный документ получен в ОСП 23.11.2020 года, а процессуальное решение о возбуждении исполнительного производства принято судебным приставом-исполнителем только 11.12.2020 года; постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю принято 30.03.2023 года, но оригинал исполнительного документа и постановление направлено взыскателю только 16.05.2023 года. Просит признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам ГУФССП по Ростовской области ФИО1 при осуществлении контроля в сфере своей деятельности: по допущению нарушения судебным приставом-исполнителем срока по возбуждению исполнительного производство № № в период с 23.11.2020 года по 11.12.2020 года; по допущению нарушения судебным приставом-исполнителем срока по направлению оригинала исполнительного документа взыскателю с постановлением об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в период с 31.03.2023 года по 16.05.2023 года; в отсутствии проверки судебным приставом-исполнителем имущественного положения должника, установления имущества, принадлежащего должнику на праве собственности, его ареста и обращения взыскания, направления постановления об обращении взыскания на доходы должника, истребование ответов ФМС, ЗАГС и получения информации администрации поселка в соответствии с законодательством об исполнительном производстве в период с 23.11.2020 года по 16.05.2023 года. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам ГУ ФССП по Ростовской области ФИО2 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю № № от 30.03.2023 года и отменить его. Обязать старшего судебного пристава ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам ГУФССП по Ростовской области ФИО1 возобновить исполнительное производство и принять полный комплекс мер, направленных на выявление имущества должника и принять полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение решения суда в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Участники процесса в судебное заседание, о дате, времени и месте проведения которого были извещены надлежащим образом, не явились. Административный истец, административные ответчики просили о рассмотрении дела без их участия. Суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ.

В предоставленном суду отзыве административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 просила заявленные требования оставить без удовлетворения, указав, что в ОСП на принудительном исполнении находилось исполнительное производство от 11.12.2020 года № №, возбуждённое судебным приставом ФИО4, на основании исполнительного документа судебного приказа от 22.09.2020 года № 2-6-1177, выданного судебным участком № 1 Тарасовского судебного района Ростовской области по делу № 2-6-1177, вступившему в законную силу 22.09.2020 года, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 12199 рублей 20 копеек, в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «Центр Урегулирования Долга». 11.12.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. 64 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» приняты все допустимые законом меры по отысканию имущества должника, направлены запросы в банки или иные кредитные организации, ГИБДД, ФНС, Росреестр, ПФР, ФНС с целью установления принадлежащего должнику имущества, на которое можно обратить взыскание. В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на денежные средства должника, а также иные меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа. Согласно полученным ответам у должника имеются открытые расчётные счета в банках: ООО «ХКФ БАНК», ЮГО-ЗАПАДНЫЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК, ПАО «МТС-Банк», АО «АЛЬФА-БАНК», АО «ТИНЬКОФФ БАНК», ФИЛИАЛ «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ» ПАО «СОВКОМБАНК». 13.10.2022 года вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в указанных организациях. За должником зарегистрировано транспортное средство: легковой автомобиль «ВАЗ 2101» 1978 года выпуска, государственный регистрационный знак №, номер кузова (прицепа) 2559478, номер двигателя 2847753, в связи с чем, 18.12.2020 года вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств. Должник ФИО не менял, сведений о смерти не имеется. 27.03.2021 года, 28.09.2021 года, 29.03.2022 года, 30.11.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ. Должник не трудоустроен; последнее место работы - 

<

данные изъяты> уволен в июне 2022 года. 10.10.2022 года обновлены запросы в банки и иные кредитные организации, ФМС, УПФР, Центр занятости населения, а также органы, регистрирующие право собственности граждан. Неоднократно в адрес должника направлялись требования о явке к СПИ и предоставлении справки с места работы, квитанции о погашении задолженности, сведений об имуществе. 30.03.2023 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пр. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ от 02.10.2007 года « 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Оригинал исполнительного документа возвращён в адрес взыскателя заказной почтой 10.05.2023 года и получен взыскателем 24.05.2023 года. 

Исследовав материалы дела, оценив и проверив представленные сторонами доказательства по правилам 84 КАС РФ, суд пришёл к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ установлено, что граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде. Согласно ст. 441 ГПК РФ и ст. 360 КАС РФ требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 года «О судебных приставах»).

Согласно части 1 статьи 50 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. 

В соответствии с ч.ч. 7, 8, 17 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трёхдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трёхдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как установлено в ходе судебного заседания, в ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП по Ростовской области предъявлен исполнительный документ – судебный приказ от 22.09.2020 года № 2-6-1177, выданный мировым судьёй судебного участка № 6 Миллеровского судебного района Ростовской области по делу № 2-6-1177, вступившему в законную силу 22.09.2020 года, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 12199 рублей 20 копеек, в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «Центр Урегулирования Долга». 11.12.2020 года возбуждено исполнительное производство № № 

Представителем ООО «ЦУД» 16.11.2020 года в ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам ГУФССП по Ростовской области был направлен исполнительный документ, а также заявление о возбуждении исполнительного производства по данному исполнительному документу с приложением доверенности. Почтовое отправление было получено адресатом 23.11.2020 года. Исполнительно производство № № возбуждено судебным приставом-исполнителем 11.12.2020 года, то есть с нарушением срока, установленного законом «Об исполнительном производстве».

Согласно сводке по исполнительному производству 15.07.2021 года в ОСП поступила информация из ПФР РФ о том, что ФИО3 получает доход, указаны данные работодателя, суммы ежемесячного дохода с января по июнь 2021 года включительно. Аналогичная информация поступала в адрес СПИ 10.10.2022 года из ФНС по Ростовской области. Однако судебный пристав-исполнитель в период нахождения исполнительного производства не приняла должных мер к обращению взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Объективных обстоятельств, препятствовавших принятию судебным приставом-исполнителем ФИО2 мер, направленных на обращение взыскания на получаемые должником доходы, материалы дела не содержат.

За должником зарегистрировано транспортное средство: легковой автомобиль «ВАЗ 2101» 1978 года выпуска, государственный регистрационный знак №, номер кузова (прицепа) 2559478, номер двигателя 2847753. Арест (опись имущества) на транспортное средство, учитывая непредставление документального подтверждения совершения должником действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа за счёт иного имущества или иным способом, не налагался. Однако то обстоятельство, что реализация спорного автотранспортного средства в принудительном порядке является единственным способом исполнения решения суда, не подтверждается какими-либо доказательствами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона. Взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

30.03.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю, копия которого направлена взыскателю только 16.05.2023 года, то есть с нарушением установленного законом срока. Доказательства, подтверждающие наличие объективных причин, препятствовавших соблюдению приставом-исполнителем установленных законом сроков, суду не предоставлены.

Истец является взыскателем в рамках исполнительного производства, возбужденного 2,8 года назад. Установленный законодательством срок исполнения требований исполнительного документа, хоть и не является пресекательным, однако составляет два месяца со дня возбуждения исполнительного производства. Кроме того, к задачам исполнительного производства относится правильное и своевременное исполнение судебных актов. При этом сведений о полном или частичном исполнении судебного решения суду не предоставлено.

Принимая во внимание наличие у судебного пристава-исполнителя информации о получении дохода, наличии имущества, на которое возможно может быть обращено взыскание, непринятие действий по исполнению судебного акта в рамках исполнительного производства, прекращение исполнительного производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть признано законным.

02.08.2023 года врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, возобновлено исполнительное производство № № от 30.03.2023 года, исполнительное производство зарегистрировано с номером №. Таким образом, нарушение прав взыскателя устранено до рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем, основания для удовлетворения требований в данной части отсутствуют.

В отношении требований о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку исполнение полномочий данного должностного лица осуществлялось в соответствии со ст. 10 Федерального закона от № 118-ФЗ от 21.07.1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Старший судебный пристав, хотя и контролирует деятельность судебного пристава-исполнителя, вместе с тем ответственность перед взыскателем за исполнение требований конкретного исполнительного документа, разрешения ходатайств несёт судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство. 

При таких обстоятельствах оснований для выводов о незаконном бездействии со стороны старшего судебного пристава не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Центр урегулирования долга» к ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области, ГУ ФССП по Ростовской области, старшему судебному приставу ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам ФИО1, судебный пристав-исполнитель ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 о признании незаконным бездействия должностного лица, отмене постановления об окончании исполнительного производства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2 в рамках исполнительного производства от 11.12.2020 года № № в части непринятия мер по обращению взыскания на заработную плату и иные доходы должника, обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 устранить допущенное нарушение. 

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Шаповалова

Мотивированное решение составлено 18.08.2023 года