Дело № 2-314/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ишкининой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о продаже земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (с учетом уточнений) в котором просила заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.

В обоснование иска указала, что она является собственником жилого дома площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС. Право собственности истца на дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области. Дом расположен на земельном участке площадью 608 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, находящихся по адресу: АДРЕС. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Земельный участок, начиная с 1950 года, находился во владении мамы истца – Шум З.П., а в 2004 году участок был переоформлен на истцаДАТА г. ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен дом. Письмом от ДАТА НОМЕР Управление отказало предоставить истцу в собственность земельный участок. В качестве причины отказа было указано, на то, что на участке расположено капитальное строение – жилой дом, что, по мнению ответчика, является нарушением его целевого использования. Отказ является незаконным, поскольку согласно выписке из государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР образован ДАТА На дату образования было определено следующее местоположение участка: участок находится, примерно, в 50 м. по направлению на восток от ориентира «жилой дом», расположенного в границах участка, адрес ориентира АДРЕС Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ответчик, выделяя истцу земельный участок, и зная о нахождении на участке жилого дома, указал в качестве вида разрешенного использования только огородничество. Также, вид разрешенного использования, установленный для данного участка в ГКН – «для ведения гражданами садоводства и огородничества», согласно абз.2 ст.1 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводствах, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» позволяет возводить на участке жилой дом. Согласно кадастровому паспорту дом построен в 1952 г. Право истца на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР закреплено пп.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, заявило ходатайство об отложении дела слушанием, в связи с болезнью, с приложением заключения терапевта, о том ФИО1 проходит обследование с ДАТА.-ДАТА 

Представитель ФИО2 – адвокат Малюков А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области Кем Ю.В. исковые требования не признала, поскольку истцом не представлено доказательств о том, что на земельном участке находится жилой дом, поэтому оснований для предоставления земельного участка без торгов отсутствуют. 

Суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства об отложении слушания дела, по причине болезни ответчика, поскольку доказательств о том, что истец не может присутствовать по причине болезни в судебном заседании не представлено. Представления истцом заключение терапевта не свидетельствует о невозможном участии истца в судебном заседании.

Учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу ст. 37 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии пп. б п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Кроме того, в соответствии с пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Для реализации указанного права в соответствии с п.5 ст.39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно статье 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16. ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 40 кв.м., по адресу: АДРЕС. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДАТА Указанное право зарегистрировано на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка НОМЕР от ДАТА.

ДАТА между Управлением по имуществом Копейского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный на горном отводе бывшей шахты «Красная Горнячка», по адресу: АДРЕС для огородничества, общей площадью 608 кв.м. Арендатору на предоставленном земельном участке не производить строительство объектов недвижимости ( п.8.7.)

В соответствии с кадастровым паспортом здания, сооружения от ДАТА, выданным ОГУП «Обл.ЦТИ» Копейский филиал, одноэтажный жилой дом, по адресу: АДРЕС, общая площадь 40 кв.м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества не указан, год постройки 1952 г., разрешение на строительство не предъявлено (л.д.24). 

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет площадь 608 кв. м, разрешенное использование для огородничества. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС, что подтверждается выпиской из ЕГРН, кадастровым паспортом земельного участка (л.д.90-91, 81-83).

ДАТА ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа по вопросу предоставления ей в собственность земельного участка НОМЕР.

Согласно сообщению Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области за исх НОМЕР от ДАТА было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целях использования такого земельного участка. Согласно градостроительному регламенту данный земельный участок находится в Рекреационной зоне (А.2.2-парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), «огородничество» не предусмотрено для данной зоны (л.д.15-15а).

ДАТА ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС площадью 608 кв.м. в аренду согласно пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДАТА ФИО1 было направленно сообщение о том, что согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании ранее заключенного договора аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, было зарегистрировано право на объект недвижимого имущества – жилой дом, что препятствует в настоящее время заключению договора аренды на новый срок, так как предоставление земельного участка для ведения огородничества не предполагает строительство и эксплуатацию на данном участке объектов недвижимого имущества (л.д.101). 

Специалистом управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа ДАТА было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. На момент обследования объект капитального строительства – жилой дом на земельном участке отсутствовал, тогда как в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права (серия НОМЕР) объект – права – жилой дом был зарегистрирован ДАТА.(л.д.52-53)

Согласно геосъемки земельного участка с кадастровым номером НОМЕР жилой дом на данном земельном участке жилого дома АДРЕС отсутствует (л.д.57).

ДАТА специалистом управления по имуществу и земельным отношениям было проведено обследование земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС. В ходе визуального осмотра установлено, что на территории земельного участка расположены хозяйственные постройки, капитальные строение отсутствуют, территория огорожена забором.

В рамках рассматриваемого данного гражданского дела по поручению суда Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области муниципального земельного контроля по соблюдению земельного законодательства ФИО1 было направлено уведомление о проведении обследования земельных участков, которое получено ДАТА.

Согласно акта обследования земельного участка НОМЕР от ДАТА Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области земельный участок с кадастровым номером НОМЕР огорожен забором, какие-либо строения на участке отсутствуют. 

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР находится жилой дом, истец не представил.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заключение кадастрового инженера Б.Л.М. представленное истцом, о том, что объект недвижимости – жилой дом, площадью 40,0 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, имеющим следующее местоположение в государственном кадастре недвижимости: участок находится примерно в 50 м по направлению на восток от ориентира: жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: АДРЕС суд считает недопустимым доказательством, поскольку указанный специалист не предупреждался судом об уголовной ответственности, отсутствует сведения о том, что кадастровый инженер осуществлял выезд на место земельного участка истца, кроме того в заключении отсутствует графическое приложение, где отображается схема земельного участка с отображением жилого дома (л.д.117-120).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Суд считает, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования: для огородничества, что противоречит п.16 ст.39.16 Земельного кодекса, согласно которой основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, то оснований для предоставления земельного участка при таких обстоятельствах, у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что у ФИО1 не возникло оснований для приобретения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в собственность, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании заключении договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова