Дело № 5-233/2024

91RS0019-01-2024-003166-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении административного взыскания

20 июня 2024 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Берберов Д.М., (

<

...>), рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 9.2, а также по ст. 9.19 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района № расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Николаевка, ул. Советская д. 30, - 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ 15 часов 00 минут, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании решения Крымского управления Ростехпадзора от 05.03.2024 года № РП-420-44-o, с целью осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений – объектов комплексов берегоукрепительных гидротехнических сооружений (далее — ГТС), расположенных на территории муниципального образования Николаевское сельское поселение Симферопольского района, а именно: 1) Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Солнышко», 2) Берегоукрепительные сооружения с лестницами базы отдыха «Полет», 3) Берегоукрепительные сооружения в районе спасательной станции, находящиеся в собственности Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района, были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений. Нарушения выявленные в ходе проверки:

- Глава администрации (Руководитель) не аттестован по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушено требование ст. 9, 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

- Отсутствуют аттестованные работники по вопросам безопасности гидротехнических сооружении, чем нарушено требование ст. 9, 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ; 

- Отсутствуют квалификационные специалисты, чем нарушено требование ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; 

- Не организовано проведение комиссионного обследования сооружений перед прохождением штормового периода (не назначена комиссия по периодическому техническому осмотру за состоянием сооружений перед штормовым периодом), чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Не определен порядок организации осмотров гидротехнических сооружений, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент №384-ФЗ);

- Отсутствует материальный резерв, предназначенный для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ.

«Берегоукрепительные сооружения в районе спасательной станции» (Код в Российском Регистре ГTC: 221350000714700):

- Отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ, п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (далее Положение №1892);

- Отсутствуют актуализированные и утвержденные в установленном порядке критерии безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 7 Положения №1892 и ч. 1 ст. 5 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Не обеспечено проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 4 Положения №1892;

- Отсутствует расчет вероятного вреда, согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 7 Положения №1892, п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 (далее — Правила N1596), п. 3 методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 (далее — Приказ № 516);

- Не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Не обеспечено внесение (обновление) сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений о ГТС, чем нарушено требование ст. 7, 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.п. 5, 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1893 (далее — Правила № 1893);

- Отсутствует информация о составе сооружений, входящих в состав комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Эксплуатация ГТС организованы не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ; 

- Отсутствует технический паспорт гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Отсутствует проектная документация, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ и ч. 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Отсутствует проектная документация по ведению мониторинга (натурных наблюдений), определяющая объем наблюдений и состав KHA, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Отсутствует план сооружений комплекса ГТС с разрезами, основными размерами и отметками, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Не проведено комиссионное обследование (осмотр) сооружений комплекса ГТС перед прохождением штормового периода, чем требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Не проводится постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Не ведутся журналы наблюдений (визуальных и инструментальных), чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ; 

- Комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: Откосно-ступенчатое сооружение разрушено, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: подпорная стенка разрешена, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: волногосящий пляж размыт, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ.

«Берегоукрепительные сооружения в районе с лестницами базы отдыха «Полет» (Код в Российском Регистре ГTC: 221350000714900):

- Отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N. 1892 (далее — Положение N 1892);

- Отсутствуют актуализированные и утвержденные в установленном порядке критерии безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 7 Положения № 1892, ч. 1 ст. 5 Технического регламента № 384-ФЗ; 

- Не обеспечено проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117 — ФЗ, п. 4 Положения № 1892;

- Отсутствует расчет вероятного вреда, согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 7 Положения № 1892, п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 (далее - Правила N1596), п. 3 методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 (далее — Приказ № 516);

- Не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Не обеспечено внесение (обновление) сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений о ГТС, чем нарушено требование ст. 7, 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 5, 6 Правил № 1893;

- Отсутствует информация о составе сооружений, входящих в состав комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Эксплуатация ГТС организовала не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Отсутствует технический паспорт гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Отсутствует проектная документация, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 2 ст. 36 Технического регламента № 384 — ФЗ;

- Отсутствует проектная документация по ведению мониторинга (натурных наблюдений), определяющая объем наблюдений и состав КИА, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 2 ст. 36 Технического регламента № 384 — ФЗ;

- Отсутствует план сооружений комплекса ГТС с разрезами, основными размерами и отметками, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 2 ст. 36 Технического регламента № 384 — ФЗ;

- Не проведено комиссионное обследование (осмотр) сооружений комплекса ГТС перед прохождением штормового периода, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1 ст. 36 Технического регламента № 384 — ФЗ;

- Не проводится постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1 ст. 36 Технического регламента № 384 — ФЗ;

- Не ведутся журналы наблюдений (визуальных и инструментальных), чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: Откосно-ступенчатое сооружение разрушено, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: подпорная стенка разрешена, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: волногосящий пляж размыт, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ.

«Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Солнышко» (Код в Российском Регистре ГTC: 221350000174600):

- Отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N. 1892 (далее — Положение N 1892);

- Отсутствуют актуализированные и утвержденные в установленном порядке критерии безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 7 Положения № 1892, ч. 1 ст. 5 Технического регламента № 384-ФЗ; 

- Не обеспечено проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117 — ФЗ, п. 4 Положения № 1892;

- Отсутствует расчет вероятного вреда, согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 7 Положения № 1892, п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 (далее - Правила N1596), п. 3 методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 (далее — Приказ № 516);

- Не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Не обеспечено внесение (обновление) сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений о ГТС, чем нарушено требование ст. 7, 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 5, 6 Правил № 1893;

- Отсутствует информация о составе сооружений, входящих в состав комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Эксплуатация ГТС организовала не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Отсутствует технический паспорт гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Отсутствует проектная документация, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 2 ст. 36 Технического регламента № 384 — ФЗ;

- Отсутствует проектная документация по ведению мониторинга (натурных наблюдений), определяющая объем наблюдений и состав КИА, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 2 ст. 36 Технического регламента № 384 — ФЗ;

- Отсутствует план сооружений комплекса ГТС с разрезами, основными размерами и отметками, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 2 ст. 36 Технического регламента № 384 — ФЗ;

- Не проведено комиссионное обследование (осмотр) сооружений комплекса ГТС перед прохождением штормового периода, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1 ст. 36 Технического регламента № 384 — ФЗ;

- Не проводится постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1 ст. 36 Технического регламента № 384 — ФЗ;

- Не ведутся журналы наблюдений (визуальных и инструментальных), чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ;

- Комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: Откосно-ступенчатое сооружение разрушено, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: подпорная стенка разрешена, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ;

- Комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: буна разрушены, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № 384-ФЗ.

По результатам приведённой оценки соблюдения обязательных требований, при проведении проверки, сделан вывод, что техническое состояние сооружений оценивается как опасное. Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Солнышко», Берегоукрепительные сооружения с лестницами базы отдыха «Полет», Берегоукрепительные сооружения в районе спасательной станции, имеют следующие нарушения:

1) откосно-ступенчатое сооружение разрушено, подпорная стенка разрушена, волногосящий пляж размыт, буна разрушена.

2) комплексы берегозащитных ГТС эксплуатируются при отсутствии утверждённой в установленной порядке декларации безопасности ГТС. 

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Также, 21 марта 2024 года в 15 часов 00 минут, при проведении вышеуказанной проверки были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений: 

«Берегоукрепительные сооружения в районе спасательной станции» (Код в Российском Регистре ГTC: 221350000714700):

- ГТС эксплуатируется без наличия договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ст. 4 Федерального закона N 225-ФЗ «Об обязательном страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

«Берегоукрепительные сооружения в районе с лестницами базы отдыха «Полет» (Код в Российском Регистре ГTC: 221350000714900):

- ГТС эксплуатируется без наличия договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117 — ФЗ, ст. 4 Федерального закона N 225-ФЗ «Об обязательном страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

«Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Солнышко» (Код в Российском Регистре ГTC: 221350000174600):

- ГТС эксплуатируется без наличия договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117 — ФЗ, ст. 4 Федерального закона N 225-ФЗ «Об обязательном страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Тем самым юридическим лицом Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.2 и ст. 9.19 КоАП РФ. 

Представитель юридического лица Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что указанные сооружения были переданы на баланс сельского поселения в 2017 года и фактически были в непригодном состоянии, либо отсутствовали, в связи с чем в настоящее время со стороны Администрации Николаевского сельского поселения проводятся мероприятия, направленные на снятие данных сооружений с кадастрового учета. Также предоставил копии ответов и актов осмотра объектов берегоукрепительных сооружений. ФИО1 просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния и освобождения от административной ответственности.

Представитель РОСТЕХНАДЗОРА, а также главный государственный инспектор межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора – ФИО4, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, вынесшего протокол по делу об административном правонарушении. 

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции и ликвидации гидротехнических сооружений и влечет на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела установлен факт совершения юридическим лицом - Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 и ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; -протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; - актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; - протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ с фото-таблицей; - решением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. 

Вышеперечисленные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с действующим законодательством, их содержание непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем признаю их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. 

Так, согласно материалов дела, на основании решения Крымского управления Ростехпадзора от 05.03.2024 года № РП-420-44-o, с целью осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений – объектов комплексов берегоукрепительных гидротехнических сооружений (далее — ГТС), расположенных на территории муниципального образования Николаевское сельское поселение Симферопольского района, была проведена выездная проверка, в результате которой, согласно акта № 17-04/05 были выявлены нарушения, указанные выше в данном постановлении. 

В соответствии с передаточным актом от 02 мая 2017 года Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» передала, а Муниципальное образование Николаевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым приняло такие объекты недвижимости, как: Берегоукрепительные сооружения с лестницами базы отдыха «Полет», Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Солнышко», Берегоукрепительные сооружения в районе спасательной станции.

Согласно статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

Эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение. 

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования).

Допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения - значение риска аварии гидротехнического сооружения, установленное нормативными документами.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 3 Положения № 1080 Предметом государственного надзора является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно ст.9.1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. 

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Статьей 10 Федерального закона N 117-ФЗ установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию. При утверждении декларации безопасности и соответствующего заключения экспертной комиссии орган государственного надзора устанавливает с учетом уровня безопасности гидротехнического сооружения срок их действия, который не может превышать 5 лет.

Федеральным законом возложена на собственника ГТС обязанность иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности.

Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 N 1596 устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1893 утверждены Правила формирования и ведения Российского регистра гидротехнических 10 сооружений, устанавливающие порядок формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также охраны окружающей среды принят Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утв. Приказом Минстроя России от 29.12.1995 N 17 - 139 обязательны для всех организаций, учреждений и лиц, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений в зонах инженерной защиты территорий населенных пунктов. Правила распространяются на сооружения инженерной защиты и на территории, подверженные опасным геологическим процессам. К сооружениям инженерной защиты относятся, в том числе береговые укрепления.

Согласно статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 3 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешения на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 237, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования), квалификацию работников эксплуатирующей организации; содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности; обеспечивать соблюдение обязательных требований; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию или ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Федеральным законом 117-ФЗ установлено, что Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Администрация Николаевского сельского поселения обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно статьи 4 Федерального Закона №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - организация, выполняющая работы по техническому обслуживанию, капитальному ремонту и модернизации указанных опасных объектов на основании договора, заключенного с собственниками помещений в таком доме. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается организация, эксплуатирующая опасный объект.

С учетом вышеизложенного, оценив и проанализировав представленные доказательства, суд считает, что в действиях юридического лица – Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей. 2, а также ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы представителя Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района о том, что строительные конструкции, согласно технического отчета (предоставленного в судебном заседании) имеют неустранимый физический износ и не могут являться гидротехническими сооружениями, поскольку не выполняют своего прямого назначения, судом не принимаются во внимание, по вышеперечисленным основаниям. 

В судебном заседании представителем ФИО1 было заявлено ходатайство о прекращении производства с малозначительность деяния, поскольку совершенные Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района деяния, не повлекли вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб. 

Разрешая данное ходатайство, суд основывается на следующем. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имеется, поскольку указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, а также Администрацией не были приняты все меры для соблюдения правил и норм, определяющих требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в то время как объективная возможность для этого имелась.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, установленным в статье 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Основания, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для прекращения производства по делу, отсутствуют. 

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, в связи с чем, суд приходит к выводу о назначении наказания в пределах санкции ст. 9.19 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.4, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд – 

Постановил:

Юридическое лицо – Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 и статьей 9.19 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. 

Обязать Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района произвести оплату суммы административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу. 

Разъяснить, что штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Республике Крым (Крымское управление Ростехнадзора), л/счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 910201001, банк получателя: Отделение республика Крым Банка России// УФК по Республике Крым и г. Севастополю. Расчетный счет № 

<

***>, БИК 013510002, ОКТМО 35701000, ЕКС 40102810645370000035, КБК 49811601091010002140, УИН 49891022404003104055, наименование платежа «штраф». 

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в адрес Симферопольского районного суда Республики Крым.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку постановление подлежит передаче в подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, защитниками и представителями, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Д.М. Берберов