РЕШЕНИЕ

08 июня 2018 года Ростовская область ст. Егорлыкская

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Найда В.А., 

с участием: 

апеллянта – ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого районов по использованию и охране земель ФИО2 от 23 апреля 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого районов по использованию и охране земель ФИО2 от 23 апреля 2018 года установлено, что 10.04.2018 с целью соблюдения земельного законодательства Российской Федерации проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1, использующей земельный участок по адресу: Россия

<

адрес>. В соответствии с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», общая используемая площадь ФИО1 составляла 3836,3 кв.м., из которой на земельный участок площадью 3000 кв.м. у нее возникло право собственности, а участок площадью 836,3 кв.м. использовался последней без законных оснований. 

Данные действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ, как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Правонарушителю назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000р. 

В поданной жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку данный земельный участок был в собственности ее покойного супруга ФИО3 При оформлении земельного участка в ее собственность, для измерения площади земельного участка приглашен кадастровый инженер, по результат был получен межевой план. При составлении акта проверки от 10.04.2018 инспектор сообщила, что площадь земельного участка, находящегося у ФИО1 в пользовании, составляет 3836,3 кв.м, вместо 3000 кв.м, на что ФИО1 показала документы на земельный участок и пояснила, что пользуется земельным участком в границах, которые установил кадастровый инженер при измерении участка в 2013 году. О несоответствии фактической площади земельного участка площади по правоустанавливающим документам ФИО1 узнала 10.04.2018 от инспектора, проводившего проверку. После устных разъяснений 11.04.2018 ФИО1 был отделен участок площадью 836,3 кв.м и в соответствии с устными указаниями инспектора она не пользуется этим земельным участком.

Апеллянт ФИО1 доводы своей жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, заместитель главного государственного инспектора Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого районов по использованию и охране земель ФИО2 не явилась на рассмотрение жалобы, но была уведомлена о времени и месте ее рассмотрения.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанного лица. 

Ходатайство начальника Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагадьницкому районам 

<

данные изъяты> об отложении слушания дела в связи с нахождением ФИО2 в очередном трудовом отпуске, не может быть удовлетворено, поскольку заявлено неуполномоченным лицом.

Согласно поступившему в адрес суда возражению от должностного лица ФИО2, последняя доводы жалобы ФИО1 не признала, просила постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения, поскольку последняя использовала часть земельного участка, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Выслушав ФИО1, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 71 Земельного кодекса РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Пунктом 7 части 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Согласно пп. «а» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов. 

Согласно ч. 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Как следует из материалов дела, распоряжением и.о. руководителя Управления Росреестра по Ростовской области по использованию и охране земель от 27 октября 2017 года было намечено проведение плановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1, использующей земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, при этом государственный инспектор межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам – 

<

данные изъяты> уполномочена на проведение данной проверки.

10 апреля 2018 года по результатам проведенной проверки государственным инспектором Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого районов по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам – 

<

данные изъяты> составлен акт проверки № 100, а также протокол об административном правонарушении № 17.33-27-39Е/2018 от 10 апреля 2018 года, согласно которым ФИО1 на основании свидетельства о разделе наследственного имущества от 15.01.2014, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись регистрации № № от 09.07.2014, является собственником земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № общей площадью 3000 кв.м. По состоянию на 10.04.2018 с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером 61:10:0060101:1778 установлено использование (занятие) ФИО1 части земельного участка из земель населенного пункта х. Кавалерский площадью 836,3 кв.м. Самовольно занимаемый ФИО1 земельный участок на момент проверки имел смежную границу и использовался заодно с земельным участком с кадастровым номером №, использовался для выращивания сельскохозяйственной культуры «подсолнечник», что свидетельствует об использовании его для выращивания данной сельскохозяйственной культуры.

Документов на земельный участок площадью 836,3 кв.м., расположенный на смежной границе с земельным участком, имеющим кадастровый номер №, ФИО1 не представлено ввиду их отсутствия. 

Постановлением о назначении административного наказания от 23 апреля 2018 года по делу №17.33-27-39Е/2018, вынесенным заместителем начальника Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого районов по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются письменными материалами дела:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 07 марта 2018 года;

- актом проверки № 100 от 10 апреля 2018 года;

- схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, являющимся приложением к акту проверки от 10 апреля 2018 года;

- фототаблицей, являющейся приложением к акту проверки от 10 апреля 2018 года;

- свидетельством о праве собственности на земельный участок 61-АИ № 475262;

- протоколом об административном правонарушении № 17.33-27-39Е/2018 от 10 апреля 2018 года.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения вышеуказанного административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ. 

В ст. 25 Земельного кодекса РФ закреплено, что права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 26 ЗК РФ и Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются соответствующими документами.

Согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 ст. 8 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и (или) государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования, заключенных на срок менее одного года).

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка возникновения права на использование земельного участка, то есть независимо от наличия факта предъявленных в рамках гражданско-правого поля требований собственника земельного участка, или лица им уполномоченного, к субъекту указанного административного правонарушения - лицу, использующему земельный участок без документов о праве, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (извлечение из Постановления ФАС СКО от 11.04.2006 по делу № Ф08-1296/2006-560А).

В соответствии с абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченого им лица), выраженной в установленном порядке.

При этом земельное и гражданское законодательство РФ не предусматривает возникновение в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок. Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей ФИО1 должна была своевременно предпринять все необходимые, исчерпывающие меры и зависящие от неё действия по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, либо отказаться от его использования. В материалы дела не представлены какие-либо доказательства того, что заявителем предпринимались исчерпывающие меры по оформлению документов о праве на земельный участок либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

В рассматриваемом случае при проведении проверки и производстве по делу об административном правонарушении ФИО1 не представлены документы, в соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении ей определенного действующим законодательством вещного или обязательственного права на использование территории площадью 836,3 кв.м.

Из содержания статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке прав (подтверждённых соответствующими документами) лицо не вправе использовать земельный участок. Ответственность по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий или причинения вреда (формальный состав правонарушения).

При этом административное наказание назначено в минимальном размере и в соответствии с санкцией ст. 7.1 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и процедуры привлечения к административной ответственности не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому района Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого районов по использованию и охране земель ФИО2 от 23 апреля 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, необходимо оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Доводы жалобы о применении ст. 2.9 КоАП РФ так как после устных разъяснений инспектора о том, что земельный участок площадью 836,3 кв.м. был отделен и больше апеллянтом не используется, являются несостоятельными, поскольку, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому района Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого районов по использованию и охране земель ФИО2 от 23 апреля 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения копии ФИО1.

Судья