дело № 2-31/2024 

УИД 62RS0028-01-2024-000034-98

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 25 апреля 2024 года 

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности *** от *** ФИО3,

при секретаре Михеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в обоснование заявленных требований указывая, что она ФИО2 в возрасте 54 лет обратилась в ОСФР по Рязанской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии Законом РФ от *** № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области от *** № в досрочном назначении пенсии по старости ей было отказано.

Основанием для отказа в установлении пенсии по старости послужило отсутствие требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В представленной домовой книге, в которой имеется штамп о прописке с данными ФИО2, *** года рождения, по ***, с ***, не имеется названия населенного пункта, а указан только Ухоловский район и Ухоловское РОВД. Сведения о выписке с указанного адреса отсутствуют, т.е. продолжительность периода прописки по этому адресу установить невозможно. Кроме того, из письменного ответа № от ***, полученного из органов ФМС в рамках межведомственного взаимодействия, следует, что данными о регистрации по месту жительства ФИО2 за период с *** по *** органы ФМС не располагают.

Истец полагает, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от *** об отказе в установлении пенсии является незаконным, так как она имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и назначение пенсии по старости с 54 лет.

ФИО2 родилась в ***. До прибытия в *** в декабре 1992 года проживала в ***. Приехав в ***, зарегистрировалась *** с двумя детьми и мужем по месту жительства в доме у сестры по адресу: ***. Жили несколько месяцев у сестры, затем перешли в ***, потом жили на той же улице в ***. Начали строить дом по адресу: ***, который был построен в 1994 году. 

*** была осуществлена регистрация долей в доме по ***, согласно которой за истицей и её супругом, П.А., в БТИ было зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/2 доле за каждым.

*** у истца родился сын, П.А., в свидетельстве о рождении которого местом рождения указано ***. 

В построенный дом истец с семьей переехала в 1996 году, но зарегистрировалась в нем только в 2004 году.

Истец считает, что период ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с *** по *** подтверждается представленными доказательствами и, как следствие, право на пенсию возникло у нее в 54 года.

На основании изложенного истец ФИО2 просит суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ***; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области назначить ФИО2, *** года рождения, пенсию по старости, предусмотренную Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ***.

Ответчиком на исковое заявление ФИО2 поданы возражения, согласно которым ОСФР по Рязанской области не признает заявленные ФИО2 исковые требования и просит суд в их удовлетворении отказать, поскольку оспариваемый истцом период с *** по *** проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не нашел своего подтверждения. Согласно ответу на запрос МО МВД «Сараевский» № от *** ФИО2, *** г.р., значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: ***, с *** и по настоящее время. Сведениями о регистрации с *** по *** не располагают. В представленной домовой книге ФИО2 зарегистрирована по ***, с ***, однако не указан населённый пункт и дата окончания регистрации, в связи с чем принять данную домовую книгу не представляется возможным. Дополнительных документов ФИО2, подтверждающих проживание истицы в *** в период с *** по ***, не представлено, поэтому данный период не может быть включен в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом у истицы в спорный период не имеется. 

Ссылка в исковом заявлении на место рождения сына истца, место обучения детей, а также на факт, что супруг истицы вышел на пенсию досрочно в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может служить подтверждением проживания ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Удостоверение о праве на льготы в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО2 не представлено (л.д. 38-39). 

Истец ФИО2, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении дела слушанием не ходатайствовала. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 - ФИО3 исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик - ОСФР по Рязанской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, однако от представителя по доверенности ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 69). 

В ранее поданных возражениях ответчик просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных истца и представителя ответчика.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. От 27.06.2018, с изм. От 03.10.2018) «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. От 29.07.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется его действие, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, назначаемая гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания, работы в соответствующей зоне. 

На основании распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» с 26 апреля 1986 года р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 февраля 1998 года р.п. Ухолово было исключено из перечня населенных пунктов, находящихся в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 дано следующее определение понятия место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Это форма учета граждан в пределах Российской Федерации, она носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и ее отсутствие не может служить основанием для ограничения прав и свобод заявителя, предусмотренных как Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, так и Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

Судом установлено, что *** ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 

*** ФИО2 достигла возраста 54 лет.

Территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при установлении пенсии ФИО2 принимались во внимание следующие документы: выписка из ИЛСЗЛ, данные о регистрации по месту жительства, полученные в рамках межведомственного взаимодействия из органов ФМС, письменный ответ ФМС № от ***, диплом об окончании учебного заведения серии *** 247113, домовая книга для прописки граждан проживающих в *** РОВД, начата ***, трудовая книжка колхозника № от ***, свидетельства о рождении детей: *** г.р., *** г.р., *** г.р., *** г.р., справка образовательного учреждения на П.М., *** г.р.

Ответчиком не оспаривается наличие у ФИО2 на момент обращения за назначением пенсии по старости требуемого размера страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. 

Отказывая ФИО2 в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в решении от *** № ФИО1 Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области сослался на отсутствие у ФИО2 требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, указывая, что представленная домовая книга (начата ***) не имеет названия населенного пункта, а только Ухоловский район и Ухоловский РОВД, имеется штамп о прописке с данными ФИО2, *** г.р., по ***, с ***, где отсутствует название населенного пункта. Штамп о выписке с указанного адреса отсутствует, т.е. продолжительность периода прописки по этому адресу установить невозможно. В связи с выявленными несоответствиями данную домовую книгу нельзя принять во внимание.

В период проживания ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не был включен период с *** по ***.

Вместе с тем, из домовой книги для прописки граждан, проживающих в *** РОВД (начата ***) следует, что ФИО2, *** г.р., была зарегистрирована по месту проживания по адресу: ***, с ***, в отметке о прописке указано «Рязанская область, отдел внутренних дел Ухоловского райисполкома» (л.д. 17-19).

Как следует из домовой книги для прописки лиц, проживающих по адресу: *** (начата ***), ФИО2, *** г.р., зарегистрирована по месту проживания по адресу: ***, с ***, дата регистрации - ***, в графе «откуда прибыла» указано - *** (л.д. 20-24).

По сведениям МО МВД России «Сараевский» от *** №, ФИО2, *** г.р., значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: *** *** (л.д. 63).

Согласно сведениям ГБУ РО «Сараевская межрайонная больница» от *** №, ФИО2, *** года рождения, проживающей по адресу: ***, *** проведена вакцинация против столбняка и дифтерии (л.д. 59).

Из справки от *** №, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация» филиал по Рязанской области Ухоловское отделение, следует, что за П.А. и ФИО2 зарегистрировано по 1/2 доле за каждым в домовладении № по *** *** на основании регистрационного удостоверения № от ***. Зарегистрировано в БТИ *** (л.д. 25).

Согласно свидетельству о рождении *** № П.П. родился ***, место рождения: ***, о чем *** в книге регистрации актов о рождении произведена запись №, отец П.А., мать ФИО2 (л.д. 15).

Согласно справке ГБУ РО «Сараевская МБ» № от ***, П.П., *** года рождения, с 1996 по 2020 г.г. действительно обращался и наблюдался в поликлинике ФИО5 (л.д. 81). 

Согласно медицинской карте амбулаторного больного П.А. *** г.р. лечилась и наблюдалась в Ухоловской ЦРБ (л.д. 70-77).

Согласно медицинской карте амбулаторного больного П.А. *** г.р. лечилась и наблюдалась в Ухоловской ЦРБ (л.д. 78-80).

Согласно сведениям Ухоловской средней школы от *** П.А., *** г.р., П.А., *** г.р., П.П., *** г.р., П.М., *** г.р., учились и окончили Ухоловскую среднюю школу (л.д. 84-87).

Кроме того, допрошенная в судебном заседании свидетель С.Н. суду показала, что истец ФИО2 её родная сестра, которая ранее проживала со своей семьей в ***. В декабре 1992 года сестра решила переехать на жительство в р.***. Она приехала с мужем и дочерьми Анастасией и Александрой. Муж начал искать жилье и договорился в Малом ФИО6 по *** снимать дом. Там он и прописался. А сестру Раису она решила прописать в своем доме по ***. Потом сестра с детьми тоже перешли жить в Малое Ухолово на ***. Там они в 1995 году начали строить свой дом, в который заселились в 1996 году. Муж сестры П.А. работал в ТОО «Маяк». Потом у них родились сыновья П.П. и Матвей. Сестра никогда не работала, т.к. занималась воспитанием детей. Все эти 32 года с момента приезда сестра проживала в *** и никуда не выезжала. Дети учились в Ухоловской школе, наблюдались и лечились в Ухоловской больнице. 

Свидетель П.А. суду показал, что истец ФИО2 - его жена. Ранее они жили в ***. Там у них родились две дочери Анастасия и Александра. В конце 1992 года они решили переехать на жительство в ***. В *** у ФИО2 проживает сестра - ФИО7 они остановились у неё. Потом он договорился в Малом Ухолово по *** снимать дом и там прописался. С.Н. прописала сестру в своем доме по ***. Он устроился на работу в ТОО «Маяк». Жена занималась детьми. В 1995 году они начали строить свой дом и в 1996 году заселились в него. В том же 1996 году у них родился третий ребенок - сын П.П.. В 2003 году родился сын Матвей. Дети и жена наблюдались и лечились в Ухоловской больнице. Дети учились в Ухоловской школе. Все эти годы с момента приезда его жена никуда из р.*** не выезжала. 

Свидетель П.З. суду показала, что хорошо знает ФИО2 и её семью, т.к. проживает по соседству. Она хорошо помнит, что ФИО2 вместе с мужем и двумя дочерьми приехали в *** в конце 1992 года. Сначала они снимали дом в Малом ФИО6 по ***, а потом построили свой. С 1996 года они живут в своем доме. Потом у них родились еще сыновья П.П. и Матвей. Дети учились в Ухоловской школе, наблюдались и лечились в Ухоловской больнице. Муж ФИО2 А. работал в ТОО «Маяк», а сама ФИО2 занималась воспитанием детей. С момента приезда и до настоящего времени ФИО2 из *** никуда не выезжала. 

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с исследованными судом письменными доказательствами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Оценив представленные стороной истца доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта проживания ФИО2 в оспариваемый ответчиком период с *** по *** в ***, до *** относившемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Каких-либо доказательств, опровергающих факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ответчиком не представлено.

Указанные обстоятельства дают основания для уменьшения ФИО2 пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, и истец ФИО2 имеет право на назначение пенсии по старости с 54 лет.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Поскольку ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлен заявительный характер назначения пенсии, а ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ***, то пенсия ей должна быть назначена с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО2, *** года рождения, место рождения: ***, ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, право на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ***.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Рязанской области (***) назначить ФИО2 пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья Ю.В. Васин