Дело №а- 626/2024

УИД 62RS0№-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Михайлов 

Михайловский районный суд Рязанской области в составе: 

председательствующего судьи Вагина И.В.,

при секретаре Бендасовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-626/2024 по административному иску Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация "Межрегиональный консалтинговый центр" к начальнику отделения судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностного лица,

у с т а н о в и л:

ООО ПКО "Межрегиональный консалтинговый центр" обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностного лица. В обоснование исковых требований указано, что 24.04.2024 административным истцом в адрес Отделение судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам направлено Заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 оригинал исполнительного документа № о взыскании задолженности в размере 5200.00 руб. ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В установленный законом срок постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес Административного истца не поступало. На официальном сайте ФССП России по состоянию на дату отправления административного иска, информация об исполнительном производстве, возбужденном в отношении должника по вышеуказанному исполнительному документу отсутствует. Таким образом, до настоящего времени исполнительное производство в отношении должника по исполнительному документу не возбуждено. На протяжении длительного периода судебным приставом-исполнителем исполнительные действия по исполнению требований исполнительного документа не производились. Данное бездействие нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта и влечёт для Административного истца убытки в виде упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава, выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, невыполнении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, препятствует исполнению исполнительного документа, создаёт должнику комфортные условия для уклонения от исполнения обязательств перед взыскателем и грубейшим образом затягивает процесс исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку Взыскатель при возбуждении исполнительного производства не присутствовал, и постановления о возбуждении исполнительного производства не получал, узнать о возбуждении исполнительного производства он мог только из данных публичного информационного ресурса «Банк данных исполнительных производств».

Административный истец оспаривает бездействие судебного пристава-исполнителя, бездействие носит длящийся характер, оно оканчивается исполнением установленной законом обязанности судебного пристава-исполнителя по направлению в адрес взыскателя ООО ПКО «МКЦ» копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Доказательства исполнения такой обязанности отсутствуют, соответственно, момент, с которого исчисляется срок обращения в суд, не наступил, а потому не может быть пропущен административным истцом. Следовательно, установленный для обжалования такого бездействия, не истёк, правило об ограничении срока на обращение в суд применение не подлежит.

Просит суд: признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Отделение судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам, выразившееся в: нарушении установленного срока регистрации и передачи Заявления о возбуждении исполнительного производства и оригинала исполнительного документа судебному приставу - исполнителю Отдела; невозбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 до настоящего времени; непредоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО2 до настоящего времени; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава незамедлительно устранить допущенные нарушения действующего законодательства путём передачи исполнительного документа № судебному приставу-исполнителю, в чьём ведении должно находиться исполнительное производство в отношении ФИО2; обязать судебного пристава-исполнителя Отделение судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам, в чьём ведении должно находиться исполнительное производство в отношении ФИО2, возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа № и не позднее дня, следующего за днём возбуждения, направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес Административного истца; в случае признания действий (бездействия) Начальника отдела - старшего судебного пристава Отделение судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам - возложить на Начальника отдела - старшего судебного пристава, обязанность сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу, об устранении допущенных нарушений и восстановлении законных прав и интересов административного истца.

Представитель административного истца - ООО ПКО «МКЦ», будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ответчики - судебный пристав - начальник отделения судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам УФССП по Рязанской области и представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области, будучи надлежащим образом судом извещенными о дате и времени рассмотрения дела в суд не явились, об отложении дела не просили, в возражениях на иск, представитель отделения судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам УФССП по Рязанской области указал на то, что исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО2 задолженности поступил в ОСП по Михайловскому и Захаровскому районам УФССП по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ и передан на регистрацию в установленные сроки. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в этот же день постановление о возбуждении исполнительного производства доставлено взыскателю в личный кабинет ЕПГУ. Просит суд отказать в удовлетворении иска и дело рассмотреть без их участия.

Заинтересованное лицо ФИО2 судом надлежаще был извещен о времени, месте и дате рассмотрения дела, в суд не явился, отзыв на иск не представил.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона, исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Как установлено ст. 30 указанного Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из изложенного следует, что целью исполнительного производства и основной задачей деятельности судебного пристава-исполнителя является надлежащее, то есть своевременное, полное, правильное, а в конечном итоге реальное исполнение судебных актов и актов иных органов.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу положений ст. 68 указанного Федерального закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. 

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения", старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что взыскателем, ДД.ММ.ГГГГ, в отделение судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, направлены исполнительный документ - судебный приказ № и заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, и взыскании задолженности в размере 5200.00 руб. 

По утверждению административного истца, в установленный законом срок постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступало, на официальном сайте ФССП России по состоянию на дату отправления административного иска, информация об исполнительном производстве, возбужденном в отношении должника по вышеуказанному исполнительному документу отсутствует, исполнительное производство - не возбуждено, что нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта

С указанными доводами суд не соглашается по следующим основаниям: 

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель обязан в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Пунктом 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав осуществляет ряд полномочий, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом"Об исполнительном производстве", осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, судебный приказ № в отношении ФИО2, предмет исполнения - задолженность в размере 5200.00 руб. в пользу ООО ПКО "Межрегиональный консалтинговый центр", поступил службу судебных приставов и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, и в этот же день возбуждено исполнительное производство. С утверждениями административного истца, что в установленный законом срок постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступало, на официальном сайте ФССП России по состоянию на дату отправления административного иска, информация об исполнительном производстве, возбужденном в отношении должника по вышеуказанному исполнительному документу, отсутствует, суд также оценивает критически, поскольку из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором № следует, что отправление выслано истцом ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находилось на сортировке в почтовом центре «Львовский». Согласно отчета об отслеживании и отметки на конверте, почтовое отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, которое приходится на субботу, то есть выходной день, поступило в ОСП ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ через портал ГАС – Правосудие, что полностью опровергает утверждения административного истца, о том, что на момент подачи иска, исполнительный документ и заявление взыскателя были получены в ОСП по Михайловскому и Захаровскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области. 

Согласно части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" утверждены Правила направления с использованием информационно -телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

Согласно данным Правилам извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Закона об исполнительном производстве, а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2).

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству (пункт 3).

Из материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что вынесенное постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в Личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" взыскателя, имеет статус «доставлено». 

Службой судебных приставов в качестве доказательства направления вышеуказанного постановления через портал "Госуслуги" был предоставлен скриншот из программы "АИС ФССП", анализ которого, позволяет принять его в качестве относимого и допустимого доказательства о направлении и прочтении взыскателем на портале "Госуслуги" ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 39 минут 29 сек. и в 17 часов 12 мин. 56 сек. соответственно, именно текста постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, то есть о том, что соответствующее должностное лицо ОСП надлежащим образом известило взыскателя о вынесенном в его пользу постановлении о возбуждении исполнительного производства и установленном для должника пятидневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Доказательств, что лицо, участвующее в исполнительном производстве, отказалось от получения извещений посредством единого портала с использованием функционала личного кабинета либо путем направления оператору единого портала заявления в письменной форме или форме электронного документа о прекращении направления такому лицу извещений, суду представлено не было.

Таким образом, имеются доказательства получения взыскателем постановления о возбуждении исполнительного производства, с достоверностью подтверждающие его осведомленность, так и соответствия принятых судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требования исполнительного документа, в части сроков возбуждения исполнительного производства по поступившему исполнительному документу, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит утверждения истца о том, что в бездействии начальника ОСП по Михайловскому и Захаровскому районам УФССП России по Рязанской области усматривается нарушение положений Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения", а именно, в части обеспечения принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, несостоятельными и необоснованными, в связи с чем, административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация "Межрегиональный консалтинговый центр" к начальнику отделения судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностного лица, удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация "Межрегиональный консалтинговый центр" к начальнику отделения судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностного лица, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В. Вагин

Копия верна Судья И.В. Вагин