Дело № 12-15/2021

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2021 г. пос. Морки 

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Лапшина Т.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 1 военного комиссара Моркинского района Республики Марий Эл от 20 апреля 2021 г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением военного комиссара Моркинского района Республики Марий Эл от 20 апреля 2021 г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что 23 октября 2020 г. ему была вручена повестка о явке 23 ноября 2020 г. в Военный комиссариат Моркинского района Республики Марий Эл для отправки к месту прохождения военной службы. 19 ноября 2020 им было обжаловано решение призывной комиссии в суд, о чем 20 ноября 2020 г. он поставил в известность работников военного комиссариата. Однако, несмотря на это, 05 апреля 2021 г. в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. 20 апреля 2021 г. в отношении него было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 ее доводы поддержал полностью и пояснил, что 08 октября 2020 г. ему была вручена повестка о явке в военный комиссариат 15 октября 2020 г. для отправки по месту службы. Однако, 13 октября 2020 г. он обжаловал решение призывной комиссии о его призыве Военному комиссару Республики Марий Эл, о чем известил военного комиссара Моркинского района. Считает, что обжалование решений призывной комиссии освобождает его от явки по повесткам в военный комиссар, поскольку приостанавливает его отправку к месту службы. При таких обстоятельствах он привлечен к административной ответственности незаконно.

Военный комиссар Моркинского района Республики Марий Эл ФИО2 доводы жалобы просил признать необоснованными и пояснил, что ФИО1 уклоняется от прохождения военной службы, в течение 2 лет после принятия решений призывной комиссией о его призыве, он их обжалует. Пока происходит рассмотрение жалоб ФИО1, срок призывной кампании истекает. Учитывая это, при принятии решения по протоколу он избрал ФИО1 максимальный размер штрафа.

Изучив представленные документы, заслушав лицо, подавшее жалобу, ФИО1, лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, судья приходит к выводу о необходимости изменить постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ в части назначенного наказания.

В соответствии со статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53- ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (пункт 2 статьи 7 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных указанным Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела ФИО1, предварительно извещенный 08 октября 2020 г. о необходимости явиться к 07 часам 15 октября 2020 г. в военный комиссариат Моркинского района для отправки к месту прохождения военной службы, по повестке в указанное время и место без уважительных причин не прибыл.

Также, ФИО1 23 октября 2020 г. был извещен о необходимости явиться в военный комиссариат Моркинского района 23 ноября 2020 г. к 7 часам для отправки к месту прохождения службы, однако, по повестке не явился. 

Сам ФИО1 факт извещения о необходимости явки в военный комиссариат и факт неявки не отрицал.

Кроме пояснения самого ФИО1 факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, копиями извещений о вручении ФИО1 повесток.

В жалобе ФИО1 указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку им были обжалованы решения призывной комиссии о призыве его на военную службу, в связи с чем указанные решения были приостановлены до вступления в законную силу решения вышестоящего военного комиссара и суда, о чем он уведомил военного комиссара Моркинского района Республики Марий Эл. На основании изложенного ФИО1 полагает, что у него отсутствовала обязанность явиться в Военный комиссариат по повестке.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Таким образом, факт обжалования решения призывной комиссии приостанавливает лишь выполнение такого решения, но не освобождает лицо от исполнения требований военного комиссариата о явке по повесткам.

Данные обстоятельства не могут повлечь отмену актов о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 21.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ выражается, в том числе, в неявке гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины.

Уважительные причины такой неявки перечислены в пункте 2 статьи 7 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В рассматриваемом случае сведений о наличии причин, прямо перечисленных в названном законе, не имеется, равно как и не имеется сведений о иных причинах, признанных уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Подача административного искового заявления не может считаться уважительной причиной неявки по повестке, поскольку вышеназванными нормами установлено, что в случае обжалования решения призывной комиссии приостанавливается выполнение такого решения, что не дает права лицу не являться по повестке в место призыва.

С учетом изложенного, ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 3-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В то же время, при вынесении военным комиссаром постановления в отношении ФИО1 в части меры наказания не учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ, что влечет его изменение в части размера назначенного наказания.

Согласно п. 2 ч. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как установлено ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ст. 21.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, повлиявшие на выбор размера штрафа, в постановлении военного комиссара не указаны.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отсутствуют.

В то же время ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ предусматривает, что должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья считает необходимым признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства факт, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. 

Одновременно судья принимает во внимание, что ФИО1 факты уклонения от явки в военный комиссариат имели место дважды.

При таких обстоятельствах оснований для назначения ФИО1 наказания в максимальном либо минимальном размере, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление Военного комиссара Моркинского района Республики Марий Эл № 1 от 20 апреля 2021 г. в отношении ФИО1 изменить.

Снизить размер административного штрафа, назначенного ФИО1 постановлением Военного комиссара Моркинского района Республики Марий Эл № 1 от 20 апреля 2021 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, до 1000 (одной тысячи) руб.

В остальной части постановление Военного комиссара оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.И.Лапшина