Дело № 2а-1-83/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000054-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 24 марта 2025 года 

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Николаевой Н.Д., при секретаре Авдеевой И.В., 

с участием старшего помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасова А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения, и технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» (далее по тексту МО «Игнатовское городское поселение») Майнского района Ульяновской области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения, и технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Игнатовское городское поселение» требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства, а именно, нарушения, связанные с непринятием мер по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Установлено, что требования ч.4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о систематическом (раз в три года) внесении изменений в проект организации дорожного движения выполнить орган местного самоуправления не может, так как до настоящего времени администрацией МО «Игнатовское городское поселение», вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Игнатовское городское поселение», которые были построены и эксплуатируются более чем три года. 

Наряду с этим, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вопреки требованиям статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории МО «Игнатовское городское поселение» до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории указанных поселений, оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой Майнского района 05.07.2023 и.о. главы администрации МО «Игнатовское городское поселение» внесены представления об устранении нарушений закона, однако изложенные в них требования удовлетворены не были.

Ненадлежащее исполнение администрацией МО «Игнатовское городское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности, обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, участвующих в дорожном движении, и негативным образом сказывается на реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги», что недопустимо.

Прокурор Майнского района Ульяновской области просил с учетом уточнения иска обязать администрацию МО «Игнатовское городское поселение» в срок до 31.12.2027 принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, за исключением *** в ***. Обязать администрацию МО «Игнатовское городское поселение» в срок до 31.12.2027 принять меры по разработке и утверждению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасов А.С. исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил их удовлетворить. Отметил, что относительно разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге *** в р.***, Майнским районным судом решение выносилось ранее. Указал, что представленный суду проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного движения, утвержденный и.о. главы администрации поселения в 2024 году не соответствует нормативным требованиям, так как не согласован с соответствующими организациями. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Из представленного суду письменного отзыва и.о. главы администрации ФИО1 следует, что исковые требования не признают, поскольку производство работ по разработке проекта организации дорожного движения и дальнейшей паспортизации является существенно затратным по финансовой составляющей и времени. В связи со значительным размером кредиторской задолженности, у поселения отсутствуют материальные (финансовые) ресурсы в необходимом количестве для удовлетворения требований в указанный в иске срок. Кроме того, следует учитывать, что значительная часть автомобильных дорог фактически является проселочными улицами, с крайне низкой интенсивностью движения, менее одного автомобиля в сутки. Несение затрат на подобные дороги является нецелесообразным. В случае удовлетворения требований прокуратуры, просят рассмотреть возможность увеличения срока исполнения требований, сместив его на 2027 год. 

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Возражений по спору не представил. 

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве на иск указал, что автомобильные дороги местного значения не входят в перечень автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, не являются собственностью Ульяновской области. Обязанность по обеспечению безопасного дорожного движения на участках автомобильных дорог местного значения лежит на администрации муниципальных образований в силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10ю2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (дорожная деятельность) регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон N 257-ФЗ)

Положения вышеуказанного Федерального закона распространяются на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичным образом в п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Исходя из выше приведенных норм права, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения и осуществление дорожной деятельности.

Уставом муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством российской Федерации (ст. 8 Устава, л.д. 78-92).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом, полномочия и обязанности органов местного самоуправления в области разработки, согласования, принятия, контроля за актуальностью и внесения изменений в проекты организации дорожного движения подробно изложены в ст.ст.13, 17 и главе 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ст.ст.5, 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», главах 3 и 4 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно требованиям ч.4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Однако, прокуратурой района выявлены нарушения, связанные с непринятием мер по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Установлено, что требования ч.4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о систематическом (раз в три года) внесении изменений в проект организации дорожного движения выполнить орган местного самоуправления не может, так как до настоящего времени администрацией МО «Игнатовское городское поселение», вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Игнатовское городское поселение», которые были построены и эксплуатируются более чем три года (л.д. 15-18). 

Ранее, решением Майнского районного суда Ульяновской области от 21 июля 2021 года на администрацию муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области была возложена обязанность разработать проект организации дорожного движения по ул. 1-ая Советская в р.п. Игнатовка Майнского района Ульяновской области. Сведений об исполнении решения суда административным ответчиком представлено не было.

Постановлением администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области *** от 16.04.2024 года утвержден Реестр автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Игнатовское городское поселение Ульяновской области» Майнского района, в который входят 85 дорог местного значения на территории населенных пунктов муниципального образования (р.***, ***, ***, ***, ***) (л.д. 39-41). 

Представленный по запросу суда проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области № 235 от 05.11.2024 года, составлен только в отношении шести дорог в р.п. Игнатовка, и в нарушение положений ч.ч. 9,11 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не согласован с соответствующими органами и организациями, что исключает возможность его реализации (л.д. 47-77). 

Наряду с этим, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вопреки требованиям статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории МО «Игнатовское городское поселение» до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории указанных поселений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, с 08 сентября 2016 года введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее по тексту решения ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В общих сведениях технического паспорта об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка) и др.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Административным ответчиком факт отсутствия технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения не оспаривается.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в нарушение указанных выше норм действующего законодательства администрацией МО «Игнатовское городское поселение» до настоящего времени не приняты меры по разработке и утверждению соответствующего нормативным требованиям проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, не проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории поселения.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой Майнского района 05.07.2023 на имя и.о. главы администрации МО «Игнатовское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования удовлетворены не были (л.д. 15-16).

Длительное и неоправданное непринятие администрацией МО «Игнатовское городское поселение» действенных мер, направленных на разработку и согласование проектов организации дорожного движения, паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории вышеуказанных населенных пунктов, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что недопустимо и требует принятия мер по исправлению сложившейся ситуации.

Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения, и технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения подлежат удовлетворению.

Приводимые административным ответчиком доводы о несогласии с иском основанием для отказа в его удовлетворении не являются.

Вместе с тем, судом также учитывается, что разработка и утверждение проекта организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог представляется собой сложный технологический процесс, требующий выполнения большого комплекса работ, которые возможно выполнить только на основании заключенных государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Для проведения мероприятий необходимо утверждение бюджета на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 31 декабря 2027 года, в срок, указанный в иске.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения, и технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 31.12.2027 года принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, за исключением *** ***. 

Обязать администрацию Муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 31.12.2027 года принять меры по разработке и утверждению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории Муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.Д. Николаева

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 года.