дело N 2а-2000/2024 

56RS0026-01-2024-002752-57

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 2 октября 2024 года 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Абакумовой Юлии Алексеевны,

представителя административного ответчика – администрации города Орска – ФИО1, 

представителей административного ответчика – муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2 им. Карнасевича С.С. г. Орска" – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 2 им. Карнасевича С.С. г. Орска", администрации города Орска, муниципальному учреждению "Комитету по управлению имуществом г. Орска", Управлению образования администрации г. Орска об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, 

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МОАУ "СОШ N 2 г. Орска" об антитеррористической защищенности объекта образования. 

Административные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОАУ "СОШ N 2 г. Орска", в ходе которой установлено, что в нарушение подпункта "и" пункта 24 Требований не исключено бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта. Высота ограждения территории указанного образовательного учреждения не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, поскольку составила менее 2,5 м, что недостаточно для исключения фактов бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории школы.

С учетом уточнения исковых требования прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области просил суд обязать МОАУ "СОШ N 2 г. Орска" исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки забора в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической безопасности и ГОСТ, не менее 2,5 м слева, справа, сзади территории объекта, в срок до 1 марта 2025 года; в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МОАУ "СОШ N 2 г. Орска", для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию муниципального образования "г. Орск Оренбургской области" в лице Управления образования администрации г. Орска.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г. Орска, Комитет по управлению имуществом г. Орска, Управление образования администрации г. Орска.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Абакумова Ю.А. исковые требования поддержал. 

Представитель МОАУ "СОШ N 2 г. Орска" ФИО2 исковые требования не признала. 

Представитель администрации г. Орска ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. 

Представители Комитета по управлению имуществом г. Орска, Управления образования администрации г. Орска участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему. 

При рассмотрении дела судом установлено, что МОАУ "СОШ N 2 г. Орска" согласно уставу является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность. 

Учредителем учреждения является муниципальное образование "город Орск", функции и полномочия которого от имени города осуществляет администрация г. Орска в лице: 

Комитета по управлению имуществом г. Орска – в части наделения учреждения муниципальным имуществом и осуществления полномочий собственника имущества, переданного учреждению в оперативное управление;

Управление образования администрации г. Орска – в части установления для учреждения муниципального задания в соответствии с предусмотренной уставом основной деятельностью.

Предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) в сфере образования. 

Учреждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса (пункт 3.32 устава).

МОАУ "СОШ N 2 г. Орска" осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание школы и земельный участок находятся в собственности муниципального образования "г. Орск Оренбургской области", и переданы в постоянное (бессрочное) пользование МОАУ "СОШ N 2 г. Орска". 

Прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения, в деятельности МОАУ "СОШ N 2 г. Орска", в ходе которой выявлены нарушения.

Так, высота периметрального ограждения с правой, левой и задней части здания образовательного учреждения не соответствует требованиями к антитеррористической защищенности объекта образований, а именно не исключает бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц. 

Из акта проверки (осмотра) учреждения по адресу: 

<

...>, составленному 16 сентября 2024 года, высота периметрального ограждения с правой, левой и задней части здания составляет от 80 до 115 см.

Согласно акту по оценке готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2023-2024 учебному году, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и укрепленности организации выполнены не в полном объеме. В качестве одного из основных недостатков указано на нарушение целостности периметрального ограждения. 

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления образовательной деятельности, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). 

Как следует из подпункта "и" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). 

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризма в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям (пп. 11). 

Исходя из положений части 1 статьи 9, частей 3, 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности, городского округа, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей. 

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. 

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

В целях обеспечения безопасных условий образовательной деятельности постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые предъявляют требования к территории хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность и оказывающих услуги по воспитанию и обучению, согласно которым собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (пункт 2.2.1). 

Согласно пункту 6 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" основное ограждение должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров с каждой из его сторон, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 2,5 метра. Для увеличения высоты основного ограждения необходимо использовать дополнительное верхнее ограждение. 

В результате проведения прокуратурой района проверки были выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности, высота забора составляет менее 2 м, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения, определенной законом "Об образовании в Российской Федерации". 

Несоблюдение в полной мере требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. 

На момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены. 

В ходе рассмотрения дела представители административных ответчиков не отрицали, что работы по приведению в соответствие с требования антитеррористической защищенности ограждения периметра территории образовательного учреждения не проведены. 

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Разрешая вопрос об установлении срока выполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению и антитеррористической защищенности, суд учитывает объем необходимый для выполнения работ, климатические условия и считает необходимым установить срок для выполнения работ до 31 декабря 2025 года. 

Ссылки прокурора на ГОСТ Р 57278-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенный в действие с 1 июля 2017 года, согласно которому высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, не состоятельна. 

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, относится к компетенции Правительства Российской Федерации. 

Такой перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года N 815. 

При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года N 815, ГОСТ Р 57278-2016 не значится. 

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона. 

Исходя из пункта 3, 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ, в национальных стандартах Российской Федерации и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. 

Таким образом, в данном случае ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер и подлежит применению только на добровольной основе. 

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанные уполномоченным органом государственной власти, содержат все условия, необходимые для обеспечения безопасности учреждения образования, и на необходимость применения ГОСТ Р 57278-2016 не указывают. 

Суд также не может согласиться с требованиями прокурора в части возложения на муниципальное образование обязанности по финансированию проведения спорных работ. 

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Указанная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования г. Орск, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования г. Орск и его отраслевых органов к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования прокурор прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 2 им. Карнасевича С.С. г. Орска" об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 2 им. Карнасевича С.С. г. Орска" в срок до 31 декабря 2025 года привести ограждение территории образовательного учреждения по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности, путем установки забора высотой, не менее 2 м слева, справа, сзади территории объекта.

Прокурору Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в удовлетворении исковых требований к администрации города Орска, муниципальному учреждению "Комитету по управлению имуществом г. Орска", Управлению образования администрации г. Орска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 октября 2024 года.

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов