Судья Туранова К.С. Дело №7-21-273/2024

(1-я инстанция №12-3/2024)

УИД 75RS0008-01-2024-000106-35

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Чита 16 мая 2024 г. 

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1 на решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 06.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13 Закона Забайкальского края № 198 от 02.07.2009 «Об административных правонарушениях» (далее также – Закон об административных правонарушениях), в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края №1 от 23.01.2024 (далее также - административная комиссия) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Закона об административных правонарушениях, и подвергнута административному штрафу в размере 1000 рублей. 

Решением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 06.03.2024 данное постановление изменено путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, председатель административной комиссии ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи, как незаконного, полагая, что у судьи отсутствовали основания для изменения назначенного наказания. 

В судебное заседание заявитель жалобы ФИО1, потерпевшие 

<

данные изъяты> а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 не явились при надлежащем извещении. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Берестецкий В.Ю. против удовлетворения жалобы возражал, при этом полагал решение судьи подлежащим отмене по иным основаниям – в связи с неизвещением ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Заслушав объяснения защитника Берестецкого В.Ю., изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Законом Забайкальского края от 04.10.2017 № 1507-ЗЗК «Об обеспечении покоя граждан и тишины на территории Забайкальского края» в целях обеспечения общественной безопасности регулируется отдельные вопросы охраны покоя граждан и тишины на территории Забайкальского края.

В ст.3 данного закона перечислены объекты, на которых не допускается нарушение покоя граждан и тишины, среди них: жилые помещения и помещения общего пользования многоквартирных домов, индивидуальные жилые дома, общежития и гостиницы. 

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона об административных правонарушениях совершение действий (бездействия), влекущих нарушение покоя граждан и тишины на объектах, указанных в ст.3 Закона Забайкальского края "Об обеспечении покоя граждан и тишины на территории Забайкальского края", с 22 часов до 7 часов по местному времени, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как установлено из материалов дела, постановлением административной комиссии от 23.01.2024 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.13 Закона об административных правонарушениях за то, что она 05.12.2023 около 24 часов 00 минут, находясь по адресу: 

<

адрес> громко разговаривала, тем самым нарушила покой и тишину соседей дома, а именно: 

<

данные изъяты>., проживающего по адресу: 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 судья городского суда изменил данное постановление путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение, при этом не усмотрел оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы ФИО2

С решением судьи нельзя согласиться по следующим основаниям. 

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). 

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Доставка почтовых отправлений осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 382 от 17.04.2023 (далее - Правила № 382).

Согласно положениям п.31 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Исходя из положений п.34 Правил, почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

В целях повышения качества клиентского сервиса и оптимизации процессов оказания услуг почтовой связи приказом акционерного общества «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок № 230-п).

В соответствии с п.10.7.14 Порядка N 230-п по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам; при невозможности вручить РПО опускает извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения в накладной.

В силу п.10.7.16 Порядка N 230-п информация о результатах доставки должна быть внесена контролирующим лицом на основании сведений, полученных от почтальона, в информационную систему в день принятия отчета от почтальона.

Следовательно, на основании данного Порядка почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему.

В силу п.46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как видно из представленных материалов, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено административной комиссией на 23.01.2024 в 10 часов 00 минут. 

Для извещения о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией в адрес ФИО2 посредством ФГУП «Почта России» 28.12.2023 направлено уведомление (л.д.18 оборот, л.д.20).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (№) указанное извещение прибыло в сортировочный центр 29.12.2023, в место вручения - 30.12.2023, возвращено отправителю 01.02.2024, в связи с истечением срока хранения, вручено отправителю 06.02.2024. 

При этом сведений об оставлении извещения по месту жительства ФИО2 о поступлении на ее имя почтовой корреспонденции в материалах дела не имеется, отметка о совершении попытки вручения письма адресату в вышеуказанном отчете отсутствует, что является нарушением организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции.

Почтовый конверт, который согласно указанному отчету возвращен в административную комиссию 06.02.2024, в материалах дела об административном правонарушении, в том числе сформированных административной комиссией, отсутствует. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией 23.01.2024 в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица. 

При этом на момент рассмотрения дела 23.01.2024 сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у административной комиссии не имелось, поскольку согласно сформированному на сайте ФГУП «Почта России» отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, приобщенному административной комиссией к делу до его рассмотрения (л.д.20), 29.12.2023 в 17 часов 53 минуты адресованное ФИО2 почтовое отправление прибыло в сортировочный центр, в эту же дату и время осуществлена сортировка, далее 30.12.2023 в 10 часов 29 минут отмечено, что отправление ожидает в месте вручения. Иных действий по движению данного отправления в отчете не отражено. 

Как отмечено выше, сведений об оставлении ФИО2 извещения о необходимости получения почтовой корреспонденции, сведений о неудачной попытке её вручения в материалах дела отсутствуют, о самом движении корреспонденции после 30.12.2023 и до 23.01.2024 административная комиссия по состоянию на 23.01.2024 не располагала, в протоколе о рассмотрении дела от 23.01.2024 и самом постановлении от 23.01.2024 констатировала, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела ожидает в месте вручения, т.е. адресату не вручено. 

Данных о том, что административной комиссией предпринимались попытки выяснить причины неявки на рассмотрение дела лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ФИО2 иными способами, в материалах дела не имеется.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО2 в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Данным обстоятельствам при рассмотрении дела судьей городского суда надлежащая оценка не дана, несмотря на то, что ФИО2 в своей жалобе, адресованной в городской суд, последовательно ссылалась на неизвещение о времени и месте рассмотрения дела. 

Вывод судьи городского суда о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является ошибочным, противоречит установленным и приведенным выше обстоятельствам. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что в данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения предусмотренных ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дела не соблюден, что повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии и решение судьи городского суда подлежат отмене. 

С учетом того, что на момент рассмотрения в краевом суде настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный для данной категории дел, истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 23.01.2024, решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 06.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13 Закона Забайкальского края № 198 от 02.07.2009 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья С.А. Шишкарева