Дело № 2-125/2019

УИД 24RS0036-01-2019-000021-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года п. Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Петушковой О.Ю.

при секретаре Овчинниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании незаконным решения, взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Мотыгинском районе об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха в размере 38 785 рублей мотивируя тем, что с 24.12.2004 года она является неработающим пенсионером по старости. Правом на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно не пользовалась с 2015 года. В период 11.06.2018 г. по 08.09.2018г. находилась на отдыхе в Болгарии. Ею были приобретены билеты по маршруту Красноярск – Москва – Варна – Москва – Красноярск стоимость которых составила 36 585 рублей 07 копеек, а так же билеты по маршруту Мотыгино – Красноярск – Мотыгино стоимость которых составила 2 200 рублей. Таким образом, общая сумма проезда составила З8 785 рублей, что подтверждается проездными документами. 16.10.2018 г. она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края с заявлением об оплате проезда к месту отдыха, однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выплате компенсации расходов по оплате проезда. Считает отказ ГУ УПФ РФ в Мотыгинском районе Красноярского края незаконным, поскольку ею были представлены все необходимые документы. Просит признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края № от 16.10.2018г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха в размере 38 785 рублей 07 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям, суду показала, что с 24.12.2004 года она является неработающим пенсионером по старости. В период 11.06.2018 г. по 08.09.2018г. находилась на отдыхе в Болгарии. Ею были приобретены билеты по маршруту Красноярск – Москва – Варна – Москва – Красноярск стоимость которых составила 36 585 рублей 07 копеек, а так же билеты по маршруту Мотыгино – Красноярск – Мотыгино стоимость которых составила 2 200 рублей. Таким образом, общая сумма проезда составила З8 785 рублей 07 копеек, что подтверждается проездными документами. 16.10.2018 г. она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края с заявлением об оплате проезда к месту отдыха, однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выплате компенсации расходов по оплате проезда. Считает отказ ГУ УПФ РФ в Мотыгинском районе Красноярского края незаконным, поскольку ею были представлены все необходимые документы. Для приобретения авиабилетов ей были переданы деньги в сумме 46 623 рубля ФИО2, которая со своей банковской карты оплатила стоимость билетов. Просит признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края № от 16.10.2018г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха в размере 38 785 рублей 07 копеек. 

В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края по доверенности ФИО3, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме, суду показала, что 16.10.2018 управлением ПФР в Мотыгинском районе по заявлению о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 было отказано в выплате компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха, поскольку ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ей предыдущей компенсации, кроме этого оплата стоимости билетов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск –Москва – Варна – Москва - Красноярск была произведена иным лицом, не являющимся заявителем, а так же в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ.

Согласно п. 6 Правил компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г., компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. Двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно. ФИО1 обращалась в ГУ УПФР в Мотыгинскомрайоне Красноярского края 04.04.2016 года. 06.04.2016 г. ГУ УПФР в Мотыгинском районе Красноярского края вынесло решение об отказе в выплате компенсации. ФИО1 обратилась в Мотыгинский районный суд Красноярского края с исковым заявлением о признании решения ГУ-УПФР в Мотыгинском районе Красноярского края незаконным и взыскании стоимости проезда. Решением суда от 06.12.2016 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, решение вступило в законную силу 08.01.2017 года, 08.02.2017 года ГУ УПФР в Мотыгинском районе Красноярского края осуществило выплату ФИО1 компенсации стоимости проезда на основании судебного решения. Поскольку, выплата компенсации ФИО1 была произведена 08.02.2017 г., соответственно в 2018 году у ФИО1 отсутствовало право обратиться в ГУ-УПФР в Мотыгинском районе Красноярского края с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» закрепляется право пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. В целях реализации указанной нормы Закона, Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 утверждены Правила компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости. Правилами место отдыха определено конкретно - оно должно находиться на территории Российской Федерации. Законодателем определено, что существенным условием для выплаты компенсации является расположение места отдыха и в данном случае проезд оплачивается лишь в пределах территории РФ. Пенсионеру необходимо подтвердить период пребывания в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от его места нахождения на территории Российской Федерации. В подтверждение места нахождения на отдыхе заявитель предоставила автомобильные и авиационные билеты и справку о стоимости авиаперелёта по маршрутам: п.Мотыгино – г.Красноярск, г.Красноярск –г.Москва – г.Варна-г.Москва – г. Красноярск, г. Красноярск – п. Мотыгино подтверждающие место отдыха на территории Болгарии.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 3 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Согласно п. п. "г" п. 10 Правил, компенсация стоимости проезда осуществляется в виде возмещения фактически произведенных расходов воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Отсутствие прямого указания в Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Предусмотренные государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-О поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам,являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности,проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, кместу отдыха на территории РФ и обратно, не могут рассматриваться какпрепятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходовпо оплате стоимости проезда к любому месту в РФ, избранному ими дляотдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - приналичии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания)пенсионера в этом месте отдыха. Согласно п. 6 Правил компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г. компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту Как следует из п. 5 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 г. № 118н « Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных Постановлением правительства РФ от 01.04.2005 № 176 двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата указанной компенсации за эти периоды не производится. Двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно. В судебном заседании установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером по старости с 24.12.2004г.В период с 11.06.2018 г. по 08.09.2018г. она совершила поездку в Болгарию, что подтверждается проездными документами, представленными истцом.ФИО1 следовала к месту отдыха по маршруту: Мотыгино - Красноярск - Москва - Варна и обратно Варна - Москва - Красноярск - Мотыгино. Согласно представленных проездных документов, стоимость ее проезда автобусом по маршруту Мотыгино – Красноярск 08.06.2018 г. составила 1 000 рублей, по маршруту Красноярск – Мотыгино 11.09.2018 г. составила 1 200 рублей. Также в подтверждение перелета истцом представлены авиабилеты по маршруту Красноярск – Москва (Домодедово), рейсом S7 072, Москва (Домодедово) - Варна, рейсом S7 921, Варна - Москва (Домодедово), рейсом S7 922, Москва (Домодедово) – Красноярск (Емельяново), рейсом S7 071 стоимость которых составила 46 623 рубля, что подтверждается маршрутной квитанцией. Из справки ООО «Регион 24» представленной в материалы дела истицей ФИО1 следует, что по авиабилету № 4212472096833, дата продажи 03.12.2017 г. по маршруту Красноярск – Москва – Варна – Москва – Красноярск, рейс S7 72/921/922/71, дата отправки 11.06.2018 г./08.09.2018 г. стоимость перелета по перевозочному документу составляет 46 623 рубля. Ортодромическое расстояние между аэропортом вылеты ( Российская Федерация) Емельяново и аэропортом прилета ( страна Болгария) по маршруту « туда-обратно» составляет 9 728 км. их них по территории Российской Федерации проходит 7 634 км., стоимость перелета в воздушном пространстве РФ составляет 36 585 рублей 07 копеек.

Поскольку фактически произведенные истцом затраты на проезд по маршруту Красноярск – Москва – Варна – Москва – Красноярск составили 36 585 рублей 07 копеек, доказательств стоимости перевозки до границы Российской Федерации не представлено, суд считает, что в данной ситуации размер подлежащей выплате истцу компенсации стоимости авиаперелета должен быть определен с учетом значений ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентного отношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, которые устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и размещаются на сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ГЦ ЕС ОрВД в открытом доступе.

Согласно значениям ортодромических расстояний общая ортодромия от аэропорта Емельяново (г. Красноярск) до аэропорта Варна (Болгария) составляет 4681 км., ортодромия по территории Российской Федерации - 3660 км., отношение ортодромии между аэропортом вылета истца из Российской Федерации Емельяново (г. Красноярск) и точкой выхода из воздушного пространства Российской Федерации к ортодромии между аэропортом вылета из Российской Федерации и аэропортом прилета вне Российской Федерации Варна ( Болгария) составляет 78,18 %. Следовательно, подлежащий выплате истцу размер компенсации его расходов составляет 36 449 рублей 86 копеек (46 623 рубля х 78,18 %) 

Стоимость проезда истца автомобильным транспортом по маршруту Мотыгино – Красноярск -Мотыгино составила 2 200 рублей (маршрут ИП ФИО4 от 08.06.2018 г., маршрут ИП ФИО5 от 11.09.2018г. 

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в счет компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно 38 649 рублей 86 копеек (36 449 рублей 86 копеек + 2 200 рублей).

Оценив представленные доказательства, суд считает, что истцом ФИО1 надлежащим образом подтвержден факт нахождения ее на отдыхе, приходит к выводу о том, что его исковые требования подлежат удовлетворению частично, истице должна быть оплачена компенсация расходов стоимости проезда, поскольку пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Конституционный Суд в своем определении №-509-0 от 25.12.2003г. поясняет о том, что постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 г № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правительство РФ обязывалось до 01.09.1993 года привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты. Также поясняется о том, что ни один действующий нормативно-правовой акт, в том числе законодательный акт РФ, не содержит прямого запрета на предоставление льготы по оплате проезда неработающих пенсионеров.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека в гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других; лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд считает не возможным применить положения Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом РФ от 19.02.1993 года и ухудшают ее положение по сравнению с работающими гражданами Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежащими частичному удовлетворению.

Удовлетворяя требования истца, суд не может согласиться с доводами ответчика в части того, что авиабилеты приобретены ни за счет средств ФИО1, поскольку в материалы дела истцом представлено заявление, заверенное нотариусом Красноярского нотариального округа ФИО6, согласно которого, ФИО2 использовала свою банковскую карту для приобретения авиабилетов 03.12.2017 г. на имя ФИО1 Деньги в сумме 46 623 рубля были ей переданы ФИО1 для перечисления авиакомпании S7 Airlines.

Также суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что в 2018 году у ФИО1 отсутствовало право обратиться в УПФ РФ в Мотыгинском районе за компенсацией на оплату проезда, так как предыдущее судебное решение о взыскании с УПФ РФ компенсации вступило в законную силу 08.01.2017 года, выплата по данному судебному решению была произведена ФИО1 08.02.2017 г., следовательно право на льготный проезд не наступило.

Однако, из решения Мотыгинского районного суда от 07.12.2016 г. следует, что право на льготный проезд ФИО1 было использовано в период с 14.02.2016 г. по 13.03.2016г. стоимость возмещения расходов ФИО1 было взыскано по решению суда, в связи с отказом УПФ РФ в Мотыгинском районе компенсировать ей издержки связанные с проездом, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд за защитой нарушенного права. С момента использования предыдущего проезда истекло 2 года, а потому, суд считает, что право ФИО1 на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, предоставляемое один раз в два года в соответствии с действующим законодательством, не может быть ограничено вступлением в законную силу решения суда от 07.12.2016 года. Очередной период подлежит исчислению с 01 января 2018 года, и в этом же году последовало обращение истицы за выплатой компенсации. 

Согласно п.19 ч.1 ст.336.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков, к которым относится Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Мотыгинском районе, в связи с чем, госпошлина не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании незаконным решения, взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно- удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в размере 38 649 (тридцать восемь тысяч шестьсот сорок девять) рублей 86 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд.

Председательствующий Петушкова О.Ю.