Дело № 2-74/2023

УИД: 52RS0049-01-2023-000033-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Сомовой Н.С., с участием представителя истца и представителя третьего лица ФИО9 - ФИО8, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении.

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о восстановлении нарушенного права на улучшение жилищных условий по выбранному способу.

В обоснование заявленных требований указала, что более 20 лет состояла в администрации го Сокольский Нижегородской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из трех человек – она, дочь ФИО9 и внук ФИО10, в связи с обеспеченностью их семьи общей площадью жилого помещения - менее учетной нормы с общей площадью их жилого 

<

адрес>,3 кв.м. 

Жилой дом истца является ветхим жилым домом 1953 года постройки.

Однако в октябре 2022 года истцу стало известно, что ответчик снял ее и членов семьи с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении с общей очереди № 2, на основании того, что указанная семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Снятие ответчиком с учета нуждающихся в жилом помещении семьи истица считает необоснованным, т.к. основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма истцом и членами ее семьи не были утрачены, поскольку с момента постановки на такой учет и до дня снятия с учета жилищные условия семьи истца не изменились. Просит признать нуждающимися в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма ФИО3 и членов ее семьи ФИО9, ФИО10, восстановить их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (Т.1 л.д. 8-10).

Определением суда от 11.04.2023г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО9, ФИО10 (Т.1 л.д. 195-197).

В судебное заседание не явилась истица, направила в суд своего представителя. Представитель истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по существу иска.

Представитель ответчика администрации городского округа Сокольский Нижегородской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании иск не признала, представила суду письменные возражения на исковые требования. 

В письменных возражениях ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 21.10.2020г. на заседании комиссии по жилищным вопросам было установлено, что ФИО3 вместе с дочерью ФИО9 и внуком ФИО10, зарегистрированные в жилом 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО3, обеспечены жилым помещением более учетной нормы (35,3:3=11,7 кв.м.). Норма предоставления установлена на территории г.о. Сокольский Нижегородской области в размере 10 кв.м. решением Совета депутатов г.о. Сокольский Нижегородской области от 20.05.2015 № 14. Принятое решение считают законным и обоснованным (Т.1 л.д. 141-142). 

В судебное заседание не явились третьи лица ФИО9, ФИО10, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель по устному ходатайству третьего лица ФИО9 – ФИО8 в судебном заседании исковые требования истца поддержал. 

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, третьего лица ФИО9, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. При этом в силу ч. 1, 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ).

Ст. 51 ЖК РФ устанавливает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоят на постоянном регистрационном учете по месту жительства в жилом 

<

адрес>, что подтверждается адресными справками (Т.1 л.д. 243). Собственником жилого дома является ФИО3 (Т.1 л.д. 13).

Указанный жилой дом является бревенчатым общей площадью 35,3 кв.м., 1953 года постройки, имеет 2 жилые комнаты и кухню, оборудован печным отоплением, имеется электроснабжение, что подтверждается сведениями технического паспорта (Т.1 л.д. 224-230).

Как следует из представленного учетного дела (Т.1 л.д. 45-140), на основании заявления ФИО3 от 12.10.1981г. решением исполкома Сокольского поселкового Совета народных депутатов от 13.10.1981г. она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На тот момент ее семья состояла из двух человек и не имела своего жилья. По состоянию на 15.11.2011г. ФИО3 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 35,3 кв.м., в т.ч. жилой 24,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Факт проживания в жилом доме ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справками о семейном положении. Распоряжением администрации г.о. Сокольский Нижегородской области от 22.10.2020 № 686 ФИО3 (состав семьи 3 человека) снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении с общей очереди № в связи с тем, что обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. За период нахождения на учете ФИО3 в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения неоднократно обследовались ее жилищные условия, истребовались сведения о составе семьи, о наличии в собственности ее и членов семьи другого жилого помещения. 

Распоряжением администрации городского округа Сокольский Нижегородской области от 02.03.2015 г. № 186 создана комиссия по жилищным вопросам администрации городского округа Сокольский, в исключительную компетенцию которой, кроме прочего, входит рассмотрение заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; рассмотрение вопросов о предоставлении гражданам муниципальных жилых помещений по договорам социального найма; рассмотрение вопросов снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством (п.п. 2.2, 2.9, 2.11 п. 2 Положения о комиссии) (Т.1 л.д. 145-157).

Распоряжение № 686 от 22.10.2020 г. (Т.1 л.д. 135-137) принято уполномоченным органом.

Согласно решению Совета депутатов городского округа Сокольский Нижегородской области от 20.02.2015 года № 14 «Об утверждении учетной нормы и норм предоставления жилого помещения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области» учетная норма площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 10 кв.м. (Т.1 л.д. 143-144).

Таким образом, исходя из общей площади жилого помещения в 35,3 кв.м., учетная норма площади жилого помещения на одного человека семьи ФИО3 превышает установленную норму в размере 10 кв.м.

Ответчик уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № известило ФИО3 о снятии ее и членов ее семьи с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, с разъяснением права обжалования принятого решения в судебном порядке (Т.1 л.д. 11, 138). Данное уведомление ФИО3 получила ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д. 139).

Сведения об обжаловании решения (распоряжения) и признании его незаконным сторонами не представлены.

Постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществляется в рамках муниципальной услуги в соответствии с постановлением администрации городского округа Сокольский Нижегородской области от 04.08.2015 года № 362 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории городского округа Сокольский Нижегородской области» (Т.1 л.д. 158-178).

Члены семьи истца - ФИО9 и ФИО10 в собственности жилые помещения не имеют (Т.1 л.д. 212, 213).

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

При определении семьи истца уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, уполномоченным органом учитывался суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам семьи на праве собственности. 

С учетом площади принадлежащего на праве собственности жилого дома в 35,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и состава семьи истца из 3-х человек норма площади жилого помещения на одного человека семьи ФИО3 превышает установленную решением Совета депутатов городского округа Сокольский Нижегородской области от 20.02.2015 года № 14 норму в размере 10 кв.м.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности искового заявления и отказу в его удовлетворении, при этом суд исходит из того, что у истца и членов ее семьи на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали основания для сохранения статуса нуждающихся в жилом помещении, так как они были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Также отсутствуют основания и на момент рассмотрения дела.

Вопрос сохранения статуса нуждающихся в жилом помещении ФИО3 и ее семьи по причине аварийности занимаемого ими жилого помещения комиссией по жилищным спорам не рассматривался, заявление о постановке на учет семьи по данному основанию в соответствующий орган в установленном порядке не подавалось. С заявлением об улучшении жилищный условий по данному основанию истец также не обращалась.

Доводы представителя истца о том, что основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма истцом не утрачены, поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета жилищные условия семьи истца улучшены (увеличены) не были, не могут служить основанием для удовлетворения требований, т.к. основанием постановки на учет служило отсутствие у семьи жилого помещения. 

Суд учитывает, что основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Статья 6 Вводного закона не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по основанию, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу положений, закрепленных пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На дату постановки ФИО3 на жилищный учет действовали нормы ЖК РСФСР.

Согласно ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

В силу ст. 30 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (ст. 31 ЖК РСФСР).

Согласно положениям ч. 1 ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете (ч. 2 ст. 32 РСФСР).

Таким образом, по смыслу указанных выше положений норм права, ФИО3, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Материалами дела установлено, что ФИО3 приобрела в порядке наследования в собственность жилой дом общей площадью 35,3 кв. м. по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, после приобретения в собственность жилого дома материальный истец имеет обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не ниже уровня, установленного решением Совета депутатов городского округа Сокольский Нижегородской области от 20.02.2015 года № 14 «Об утверждении учетной нормы и норм предоставления жилого помещения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области», что не опровергнуто стороной истца.

Поскольку имело место фактическое улучшение жилищных условий ФИО3, обеспеченность заявителя жилой площадью на одного члена семьи стала составлять более учетной нормы, то утрата оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, исходя из смысла ч. 2 ст. 6 Вводного закона и положений ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки ФИО3 на учет ДД.ММ.ГГГГ, является основанием для снятия ее с жилищного учета.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2015, 13.04.2016.

При таких обстоятельствах, поскольку не установлено правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований исходя из указанных в иске оснований, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд полагает, что заявленные исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 07.07.2023 года. 

Судья И.В. Виноградова